在國務院總理李克強的政府工作報告中，對樓市調控有明確表態，但外界的解讀卻眾說紛紜。全國政協委員、住房城鄉建設部副部長仇保興昨日對樓市政策做出權威解讀，并強調，房地產調控包含三個思路：分類調節、協同調節、雙向調節。

　　對于此前被熱炒的“雙向調節”，仇保興表示，意指在供需兩端進行雙向調節。對于供需矛盾突出，房價上漲壓力大的城市，既要增加供應，也要控制需求，特別是投機需求。

　　調控包含三個思路

　　政府工作報告中提到，“針對不同城市情況分類調控”。仇保興表示，中國目前的房地產市場分化嚴重，房價收入比超過10的城市大概有7、8個，房價收入比超過8的城市近20個，前述城市的房地產風險較大，需要進行降溫。但與此同時，剩余600多個城市中，相當一部分房地產市場較為疲軟，有些地方甚至出現空城。所以應該實施分類調控，不應該一刀切。

　　仇保興強調，部分樓市的風險不可小覷。他舉例稱，海南（樓盤）省房地產市場崩潰以后，幾家大銀行的負債率猛漲，達到60%到70%的水平。此前溫州（樓盤）房屋均價才跌了20%，但銀行壞賬同步增加了20%。

　　他表示，分類調節的辦法意指：能局部調整的，就不要整體調整，調整手段對整體影響越小越好；能夠用經濟手段調整的，就不要用行政手段調整，行政手段越少越好；能夠由城市政府調整的，就不要由中央政府代替，越是基層能夠主動調節的，越要納入基層政府調節。

　　對于第二層思路，仇保興解讀為“協同調節”。這一思路體現在政府工作報告中“增加中小套型商品房和共有產權住房供應”的說法。

　　他表示，一個健康的城鎮化過程，是人民對城市空間公平占有的過程。如果“公平占有”這一點做不到，社會公平就很難樹立。加大棚戶區改造力度，有利于增加供給，平抑房價；增加共有產權住房供應，不僅減少了地方政府的資金壓力，更重要的是擴大了民眾參與度，強化監督。這是對于市場機制的一個重要補充。

　　針對第三層思路，仇保興稱之為“雙向調節”。他表示，“雙向調節”意指供需雙向調節。對于供需關系緊張、房價上漲壓力大的城市，不僅要增加供應，也要控制需求，特別是投機性需求。因為“在投資比較瘋狂的情況下，需求是無限膨脹的。”

　　今年房價“有漲有跌”

　　在遏制需求方面，仇保興又提出三個“去”字原則。具體而言，第一，通過大規模建設保障房和共有產權房，做到去市場單獨化。“房地產是空間的壟斷型，所以它不能由市場單方面來決定，這是國際的經驗。所以說必須讓房地產回歸基本的居住功能。”他表示。

　　第二，以減少或停止對兩套以上的住房的貸款來去杠桿化。

　　第三，通過房地產稅來增加投機投資者的持有成本。他表示，房地產稅與房產稅并非同一概念。在許多國家，兩個稅種更有效果，一個是消費稅，一個是空置稅。前者實行累進稅制，對購買首套房實行免稅，二套房實行低稅率，三套及以上的住房征收高額稅率。后者則是向空置的房屋征稅。

　　仇保興表示，這兩個稅種比較靈活，且可進可退。在制定房地產稅時，可參照上述思路。

　　對于今年的房價走勢，仇保興7日還向中國證券報記者表示，“有漲有跌”，“基本能夠平穩”。