在新一輪改革中,被認為“最專業和最懂市場”的總設計師財政部部長樓繼偉令市場各界充滿期待。對于未來財稅改革的方向,樓繼偉表示,改革會增加直接稅比重,但是,以間接稅為主的結構不會變。公平、有效、簡潔的稅制結構才是方向。
可以肯定的是,稅制改革方向仍將延續間接稅為主的思路,并適當擴大財產稅、房產稅等直接稅占比。業內人士預計,最有可能開征的房產稅或將在全國推開,遺產稅與贈與稅開征也只是時間問題。
為企業稅負減重
降低間接稅比重,并不意味著要以直接稅為主,這是樓繼偉勾勒出的稅制改革路徑。這一觀點與財稅專家籌謀的改革思路不謀而合。
中國社科院財經戰略研究院院長高培勇告訴《中國經營報》記者,現今的稅制改革,不是簡單地與經濟發展掛鉤,而更多地與稅收制度的公共政策功能結合起來。他認為,下一步中國稅制改革的方向是“降間接稅、增直接稅,具體方法是降低流轉稅”。
按照2012年國家稅務總局統計口徑,在全部稅收收入中,來自流轉稅的收入占比為70%以上,而來自所得稅和其他稅種等非流轉稅的收入合計占比不足30%。如果把流轉稅視為間接稅,非流轉稅視為直接稅,那么間接稅和直接稅的比例為7∶3。這種稅收失衡造成的直接結果就是企業稅負的加重。中國90%以上的稅收來源于企業的繳納,而個人繳納的稅收只占8%左右。
工信部日前發布的全國企業負擔調查評價報告顯示,74%的被調查企業認為稅收負擔比較重。2012年A股全部上市公司繳稅額比凈利潤還多。
“之所以產生稅費高過利潤這一現象,根本原因是目前我國實施以流轉稅為主的稅收制度,流轉稅的繳納則與企業的利潤脫鉤,也就是不管企業盈利不盈利,只要企業發生流轉稅所課稅的業務,開具流轉稅的相關稅票,就產生稅收。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文說。
由于間接稅直接嵌入商品售價,通過價格渠道轉嫁,成為公共財政收入的主體,決定了稅收負擔實際上成為消費大眾的負擔,易引發公眾的稅收痛苦感受,以及再分配機制滯后于社會發展的負面效應。
財政部財科所所長賈康認為,間接稅比重的增大,一定程度上會加大企業稅負承擔能力,未來只有逐步降低這部分占比,提升直接稅的比重,才能完善稅制結構。