4月8日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》，其中指出“積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶”。繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，對(duì)Ⅰ型大城市全面取消落戶限制，對(duì)Ⅱ型大城市放寬落戶限制，對(duì)超大特大城市大幅增加落戶規(guī)模。

  分析人士指出，此政策絕不應(yīng)看做是對(duì)樓市的直接刺激手段，其主旨是為了提高城鎮(zhèn)化發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展注入活力。長(zhǎng)期來(lái)看，城鎮(zhèn)化水平的穩(wěn)步提升，將對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生正向積極作用。

  對(duì)此，貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè)認(rèn)為：戶籍制度的放松不是調(diào)控政策的轉(zhuǎn)向。戶籍制度的放寬只是城鎮(zhèn)化發(fā)展的舉措，本身是為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的障礙，推動(dòng)城市發(fā)展高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐，并不是調(diào)控政策的放松。

  放寬戶籍制度一定程度上打破了限購(gòu)門檻，也就意味著更多的人可以進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)，對(duì)一些住房供給本身不足的城市造成影響。

  但落戶政策并不必然會(huì)帶來(lái)房?jī)r(jià)的上漲，需要與供給不足、信貸充裕相結(jié)合才會(huì)發(fā)揮作用。當(dāng)前的調(diào)控環(huán)境下，房貸監(jiān)管較為嚴(yán)格，一些城市的庫(kù)存逐漸走高，人口進(jìn)入城市也不一定造成供需緊張。落戶政策刺激起來(lái)的購(gòu)房熱情往往不可持續(xù)，比如天津和西安在人才引進(jìn)政策后，市場(chǎng)仍然隨著調(diào)控環(huán)境的嚴(yán)厲而出現(xiàn)回落。

  通常情況下，300萬(wàn)人口規(guī)模是目前一二線城市與三四線城市的分界線，根據(jù)最新政策，放寬落戶的城市大部分還是三四線城市。

  同策研究院的觀點(diǎn)指出，落戶新政將幫助緩解三四線庫(kù)存壓力。今年1月，三四線城市銷量普遍下跌，存量有所上漲。部分城市春節(jié)后市場(chǎng)開始回暖，如嘉興、東莞。而受預(yù)期及棚改力度減弱影響，其他三四線城市價(jià)格上漲動(dòng)力不足，三四線市場(chǎng)去庫(kù)存壓力仍然較大。在現(xiàn)階段的市場(chǎng)情況下放寬落戶條件，導(dǎo)入人口需求，對(duì)于大部分三四線城市的去庫(kù)存有著非常重要的意義。

  克而瑞研究中心認(rèn)為，放寬落戶條件加速了城市人口的流動(dòng)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展，讓更多人可以享受到優(yōu)越的醫(yī)療和教育資源。對(duì)于樓市而言，在短期內(nèi)會(huì)給城市帶來(lái)較大的剛需購(gòu)房需求。但未來(lái)人口去留的根本在于城市核心產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有城市可以源源不斷地提供合適的崗位才能防止人口的流失，“產(chǎn)業(yè)留人”才是未來(lái)的主基調(diào)。

  中原地產(chǎn)分析認(rèn)為，此項(xiàng)政策出臺(tái)或?qū)⑹挂痪€城市人口聚集提速，二線城市人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)會(huì)更加激烈，而三四線城市人口流出趨勢(shì)不會(huì)改變。但政策對(duì)北京、上海、廣州、深圳四個(gè)一線城市的影響不會(huì)太大。

  劃重點(diǎn)

  通知指出，要積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶，繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上：

  ●城區(qū)常住人口100萬(wàn)~300萬(wàn)的Ⅱ型大城市：全面取消落戶限制。

  ●城區(qū)常住人口300萬(wàn)~500萬(wàn)的Ⅰ型大城市：全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。

  ●超大特大城市：調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

  ●城市政府要探索采取差別化精準(zhǔn)化落戶政策，積極推進(jìn)建檔立卡農(nóng)村貧困人口落戶。允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。