近日，全國人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿談到未來房地產(chǎn)稅出臺(tái)時(shí)說，房地產(chǎn)稅可能對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格有影響，會(huì)提高房地產(chǎn)的使用和占有成本。但這并不是說占有房產(chǎn)就要交稅，而是要增加占有多套房、不用于居住等著炒房者的負(fù)擔(dān)。

　　2019年政府工作報(bào)告提出，今年要健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。

　　據(jù)全國人大財(cái)經(jīng)委副主任烏日?qǐng)D介紹，房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)會(huì)同財(cái)政部組織起草，目前相關(guān)部門正在完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時(shí)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)初次審議。

　　房地產(chǎn)稅何時(shí)可以出臺(tái)，農(nóng)村農(nóng)民的住房也要交稅嗎，有房的人交稅房?jī)r(jià)會(huì)大跌嗎？ 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道（以下簡(jiǎn)稱《21世紀(jì)》），在兩會(huì)期間專訪了全國人大財(cái)經(jīng)委副主任尹中卿。

　　房地產(chǎn)稅或間接影響房?jī)r(jià)

　　《21世紀(jì)》：現(xiàn)在房地產(chǎn)稅大家都很關(guān)注， 房地產(chǎn)稅預(yù)計(jì)何時(shí)出臺(tái)，怎么征收？

　　尹中卿：未來稅制改革的重點(diǎn)是重構(gòu)稅制，減少間接稅的比重，提高直接稅的比重。增加直接稅特別是資產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、收入稅的比重，最主要的就是房地產(chǎn)稅。

　　房地產(chǎn)稅和房產(chǎn)稅不一樣，它不是簡(jiǎn)單地把原來的房產(chǎn)稅平移成稅收， 而是要把原來涉地的稅收與房產(chǎn)稅進(jìn)行整合，將房地產(chǎn)稅征收對(duì)象擴(kuò)展到居民住房。房地產(chǎn)稅是從地方主體稅種的角度來講的，它是一種資產(chǎn)稅或者財(cái)產(chǎn)稅。推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法更多的是要完善我國稅收體系，提高直接稅比重，增加資產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、收入稅稅種，強(qiáng)化地方主體稅種。

　　房地產(chǎn)稅肯定會(huì)提高房地產(chǎn)的使用和占有成本，間接作用可能對(duì)房地產(chǎn)價(jià)格產(chǎn)生影響。但房地產(chǎn)稅也不能說是占有房子就交稅，應(yīng)該是對(duì)占有多套房的、不用于住的、等著炒的這種人會(huì)增加負(fù)擔(dān)。

　　多數(shù)國家的房地產(chǎn)稅，也像個(gè)人所得稅一樣是可以設(shè)定免稅部分的，例如人均居住面積三十平米、四十平米、五十平米可以不交稅。所以房地產(chǎn)稅更多地是當(dāng)作一種財(cái)產(chǎn)、收入的調(diào)節(jié)，從客觀上實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的節(jié)約使用。

　　政府工作報(bào)告提出，要穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，人大常委會(huì)工作報(bào)告也明確把它列入到2019年立法工作計(jì)劃。房地產(chǎn)稅盡管不是主要為了調(diào)節(jié)房地產(chǎn)價(jià)格，但它肯定對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)和人們的預(yù)期有相當(dāng)大的影響，所以要從多方面考慮研究選擇出臺(tái)時(shí)機(jī)。

　　房地產(chǎn)稅是一個(gè)地方稅種，所以房地產(chǎn)稅即使出臺(tái)，何時(shí)開征、按什么稅率征收，按照法律規(guī)定、充分授權(quán)的原則，地方政府應(yīng)該會(huì)有很大的自主選擇權(quán)。

　　要研究會(huì)否導(dǎo)致房租提升

　　《21世紀(jì)》：房地產(chǎn)稅是地方征收？各地自己定？

　　尹中卿：法律規(guī)定要充分授權(quán)，對(duì)房地產(chǎn)調(diào)控實(shí)施一城一策、地方主導(dǎo)創(chuàng)造條件。

　　出臺(tái)房地產(chǎn)稅應(yīng)該從我國稅制改革、強(qiáng)化地方主體稅種的角度去做，要盡可能少地對(duì)房?jī)r(jià)波動(dòng)產(chǎn)生影響，這樣有利于房地產(chǎn)稅的及時(shí)出臺(tái)。

　　房地產(chǎn)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅，它一方面有利于地方主體稅種的形成；另一方面有利于強(qiáng)調(diào)直接稅、財(cái)產(chǎn)稅成為我國稅收的主力軍；第三方面，有利于調(diào)節(jié)居民收入、財(cái)產(chǎn)、財(cái)富差距，多占用多繳稅，少占用少繳稅，這是比較公平的，也有利于節(jié)約、集約利用資源，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

　　《21世紀(jì)》：各地稅率差別可以很大？

　　尹中卿：到時(shí)候稅率會(huì)設(shè)置的空間，具體適用哪檔稅率，由地方政府選擇。房地產(chǎn)稅是按照現(xiàn)價(jià)收稅，誰住房子面積大誰就多交稅，誰住中心城市或者城市中心地區(qū)誰就多交稅。

　　房地產(chǎn)稅肯定設(shè)定最低居住面積免除額，到時(shí)候法律應(yīng)該對(duì)此作出規(guī)定。我主張對(duì)居民住宅免稅面積應(yīng)該寬松一點(diǎn)，不要像個(gè)稅一樣頻繁提標(biāo)準(zhǔn)，一開始寧可把標(biāo)準(zhǔn)定得高一點(diǎn)。比如，如果平均住房面積30平米，可以確定人均40平米、50平米甚至60平米作為免稅面積。按照“房子是用來住的，不是用來炒的”原則，自住的可以盡量不交、少交，這樣稅種才容易推出。

　　現(xiàn)在一些超大城市住宅出租回報(bào)率低，只有現(xiàn)價(jià)的1%，也就是1000萬價(jià)格的住宅，1年租金只有10萬左右，如果收一定的稅，持有多套房的人去掉出租收益后，就沒什么利益可圖了。這正是房地產(chǎn)稅要達(dá)到的目的，就是讓持有的多余房子吐出來。不能有人有很多套房子，很多新市民卻沒房子住。但是一個(gè)政策出臺(tái)情況很復(fù)雜，會(huì)不會(huì)因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅導(dǎo)致房租提升的情況，這要做好深入研究。

　　從長(zhǎng)遠(yuǎn)來說，房地產(chǎn)稅是要建立一個(gè)穩(wěn)定的制度，公平、可節(jié)約資源、給地方政府提供公共服務(wù)的一個(gè)穩(wěn)定收入來源。

　　農(nóng)村住宅是否要收稅？

　　《21世紀(jì)》：農(nóng)村土地是集體土地，農(nóng)村住宅也要收房地產(chǎn)稅嗎？

　　尹中卿： 中國土地有兩種所有制，農(nóng)村和城鎮(zhèn)不一樣。農(nóng)村居民的宅基地屬于集體所有，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用房、農(nóng)村居民住宅的附屬建筑叫不叫房產(chǎn)也很復(fù)雜。

　　農(nóng)村房地產(chǎn)稅現(xiàn)階段要不要征收，怎么征收，都還需要進(jìn)一步研究。我主張先易后難，先從城鎮(zhèn)做起。

　　另外，居民住宅和商業(yè)地產(chǎn)土地使用權(quán)年限不一，有的是七十年，有的五十年，有的四十年。因?yàn)椴煌耐恋厥褂媚晗薏灰粯?，這需要做好銜接。法理上也要研究，過去交的土地出讓金屬于什么性質(zhì)， 它也可以是土地占用費(fèi)、稀缺資源費(fèi)，具體是什么需要研究。

　　大城市小城市的土地價(jià)格不一樣，中心城區(qū)房?jī)r(jià)和郊區(qū)房?jī)r(jià)不一樣，要解決級(jí)差地租問題。

　　各地會(huì)降低房地產(chǎn)稅率吸引人才？

　　《21世紀(jì)》:各地房地產(chǎn)稅率不一樣，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致各地為了吸引人而競(jìng)爭(zhēng)，最后沒什么作用了？

　　尹中卿:房地產(chǎn)調(diào)控強(qiáng)調(diào)“一城一策”，城市地方政府對(duì)房產(chǎn)調(diào)控有權(quán)限，如果都讓中央管肯定是不切實(shí)際。

　　當(dāng)然，如果地方在財(cái)稅制度沒有理順的情況下出臺(tái)房地產(chǎn)稅，也可能存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的情況，反而搞亂了市場(chǎng)。所以需要建章立制，逐漸取消行政調(diào)控，將房地產(chǎn)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制建立起來。

　　我在地方調(diào)研的時(shí)候，發(fā)現(xiàn)地方房地產(chǎn)價(jià)格“大落”的風(fēng)險(xiǎn)比“大起”還嚴(yán)重。因?yàn)檫@些年一些城市通過棚戶區(qū)改造貨幣化安置，一部分低收入群體通過加杠桿進(jìn)入了房地產(chǎn)市場(chǎng)，以貨幣化補(bǔ)償?shù)馁Y金作為首付，增加了杠桿率。

　　這部分居民收入低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，一旦房?jī)r(jià)急劇下降，正財(cái)產(chǎn)就有可能會(huì)變成負(fù)財(cái)產(chǎn)。所以，對(duì)三、四、五線城市，尤其地級(jí)市和縣城，這幾年通過加杠桿買房的居民，對(duì)于房?jī)r(jià)下行的承受能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，房?jī)r(jià)下行造成的風(fēng)險(xiǎn)更大。

　　下一步應(yīng)該盡量穩(wěn)定房?jī)r(jià)，通過逐步發(fā)展來化解泡沫。如果過早地刺破泡沫，會(huì)使一部分人產(chǎn)生巨大的風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)然這也只是一個(gè)良好的愿望。