7日上午，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，邀請財政部部長肖捷，副部長史耀斌、胡靜林就“財稅改革和財政工作”相關(guān)問題回答中外記者提問。

　　改革個人所得稅，增加專項費用扣除

　　有記者提問，政府工作報告中提出去年大幅減稅降費，但是財政出現(xiàn)了增長，為何出現(xiàn)這種現(xiàn)象？今年在減稅降費有何舉措？

　　財政部部長肖捷介紹，這個問題也是大家普遍關(guān)心的問題。經(jīng)濟是財政的基礎(chǔ)，財政收入狀況取決于經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢。一般來說，財政收入的態(tài)勢是與經(jīng)濟運行態(tài)勢正相關(guān)的。

　　去年，我國經(jīng)濟總量邁上80萬億的新臺階，企業(yè)效益不斷改善，這是財政收入增長的基礎(chǔ)條件。其中也包括ppi的增長，帶動了稅收。稅收以間接稅為主，對工業(yè)品價格比較敏感。受其影響對稅收收入變化比較直接。同時，隨著近年來，我們連續(xù)實施放水養(yǎng)魚的減稅降費政策，不斷培植和發(fā)展新稅源。

　　去年，國內(nèi)外需求出現(xiàn)回暖，進口商品量和價格出現(xiàn)增長，導(dǎo)致進口稅收增加較多。在這些因素共同作用下，我國的財政收入上升。印證了經(jīng)濟發(fā)展不僅總量擴大，也實現(xiàn)了質(zhì)量和效益提升。

　　對于今年減稅降費政策的一些主要考慮：

　　首先，繼續(xù)改革和完善增值稅制度。按照增值稅稅率三檔并兩檔的方向，合理調(diào)整稅率水平，重點是降低制造業(yè)和交通運輸?shù)刃袠I(yè)的稅率，目的是支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

　　其次，實施個人所得稅改革，包括提高基本費用扣除標準，也就是大家常說的“起征點”，增加專項附加扣除。

　　第三，特別要強調(diào)今年要加大對中小微企業(yè)的支持力度。主要是統(tǒng)一小規(guī)模納稅人年銷售額的標準，大幅擴展享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍，使更多的企業(yè)能夠受益，并且考慮將創(chuàng)業(yè)投資和天使投資的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策在全國范圍內(nèi)實施。同時，對企業(yè)新購入的500萬元以下的設(shè)備和器具當年一次性在稅前扣除。

　　我們測算實施上述減稅政策，全年減稅預(yù)計將超過8000億元。同時，我們今年還要進一步清理規(guī)范政府性基金、行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費等，預(yù)計全年將減負3000多億元。

　　我給大家介紹今年減稅降費政策的總體考慮，是用財政收入的減法來換取企業(yè)效益的加法和市場活力的乘法，這是實施減稅降費政策的核心要義所在。

　　肖捷回應(yīng)稱，大家都將是個稅改革的受益者。

　　此外，副部長史耀斌介紹，起征點每月現(xiàn)在3500元，實際上，除了起征點外，在個稅稅前扣除上，還有“五險一金”和職業(yè)年金、商業(yè)健康保險等。稅前扣除的因素安排，再加上起征點都是納稅人應(yīng)該享有的權(quán)益。

　　政府工作報告中，要提高個稅起征點。從報告中可以看出，這次個稅改革至少有兩大內(nèi)涵值得關(guān)注。一個是提高起征點。如何提高，提高到多少，我們會根據(jù)居民基本生活消費水平的變化來確定一個政策性建議；第二個是增加了專項扣除，而且明確了教育、大病醫(yī)療，我們還會根據(jù)實際情況來最后具體確定專項扣除項目的規(guī)模和數(shù)目。

　　此外，此次個稅改革還要改革完善個稅征稅模式。我們現(xiàn)在是分類征收的模式，將建立綜合和分類相結(jié)合的個稅征稅模式。將勞動性所得，比如工資、勞務(wù)報酬、稿酬等首先作為綜合所得合并起來，再確定起征點。更好體現(xiàn)稅收公平，調(diào)節(jié)收入分配的作用。

　　接下來將加快啟動稅收改革方案，同時啟動個稅的修法。

　　房地產(chǎn)稅征收將有“中國特色”，會合并整合相關(guān)稅種

　　針對房地產(chǎn)稅，副部長史耀斌說，這是社會關(guān)注的問題。涉及到每個人的切身利益。房地產(chǎn)稅歷史悠久，最早起源于歐洲，隨著經(jīng)濟發(fā)展，大多數(shù)國家都實施了房地產(chǎn)稅。既然是大多數(shù)國家普遍采用的稅種,主要調(diào)節(jié)個人財富的集聚，提高財政收入。

　　四種共性安排，幾乎是每個國家都存在的:

　　1.對所有的工商業(yè)住房和個人按照評估值來征稅。2.都有些稅收優(yōu)惠，比如，作出扣除標準，對困難家庭群體給予稅收減免。3.屬于地方稅，收入歸地方政府，地方政府用這些收入滿足教育、治安和其他的公共基礎(chǔ)設(shè)施等提供。4.因為房地產(chǎn)稅的稅基設(shè)定很復(fù)雜，需要建立完備的稅收征管模式，才能征得到征的公平。中國目前為止還沒有房地產(chǎn)稅的制度。我們進行試點，也積累了經(jīng)驗。

　　目前，房地產(chǎn)稅法正在設(shè)計完善，論證和聽取意見。推進改革過程中，大多數(shù)國家都實行了，我們會注意參考國際上的共性制度性安排。當然，我們有自己的國情，我們會從國情出發(fā)合理設(shè)計房地產(chǎn)稅。合并整合相關(guān)稅種，我們會合理降低在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的企業(yè)的稅收。起到籌集作用，也能促進公平。

　　赤字率下調(diào)，積極財政政策的方向沒有變

　　對于赤字率的下調(diào)，肖捷回應(yīng)，今年財政預(yù)算的赤字率確實有所降低，這也是近年來中國財政赤字率首次降低。

　　盡管今年赤字率比上年有所降低，但是明確告訴大家，積極財政政策的方向沒有變。我們今年預(yù)算安排財政赤字是按照23800億元考慮的，與去年赤字規(guī)模是持平的，赤字率有所下降與中國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政狀況不斷改善是相吻合的。同時，赤字率的下降也將為中國經(jīng)濟的長遠發(fā)展和實施有效的宏觀調(diào)控留下更大的空間。

　　大家注意到，財政赤字率下降，其實這只是判斷積極財政政策的一個方面，出了赤字問題，我們看一個國家的財政政策是不是積極，還要看到這個國家的財政政策在實施過程中是不是能做到積極有效，是不是有利于經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　看看預(yù)算報告，不難發(fā)現(xiàn)，今年實施積極的財政政策仍然是保持了較強的力度：

　　首先，今年財政支出規(guī)模仍在繼續(xù)擴大。支出強度是不言而喻的，同時，我們還安排地方政府專項債券比去年增加了5500億元。預(yù)算安排中央預(yù)算內(nèi)的基建投資也增加了300億元，這兩個數(shù)據(jù)表明我們對公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)是“做的加法”。第二，今年減稅降費的力度繼續(xù)加大。今年預(yù)算安排預(yù)計減稅8000億元以上，降費3000億元以上，這也是事實積極財政政策的應(yīng)有之義。第三，財政資金的使用要據(jù)力增效。重點支持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，保障民生。更好體現(xiàn)積極財政政策。

　　績效管理范圍將擴大到所有財政資金

　　肖捷介紹，財政取之于民用之于民，切實把錢花在刀刃上是財政部門的基本職責所在。國家錢袋子越來越沉了，財政部門責任越來越大。像一個家庭一樣，政府花錢都要考慮這筆錢花到哪？都要講求效益，不能打水漂。對財政資金的使用實施績效管理。

　　近年來，財政部進行了積極探索，初步構(gòu)建了績效管理體系的框架。按照全面實施績效管理的要求，努力提高財政資金的效益，提升公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。

　　首先，健全績效管理機制。全面設(shè)置績效管理的目標，將財政資金的績效責任要傳導(dǎo)到各部門，績效執(zhí)行監(jiān)控，特別是要加強事前事中管理，對偏離績效目標的要及時糾正。其次，逐步擴大績效管理的范圍。目前績效管理僅限于一般公共預(yù)算，準備把績效管理范圍擴大到所有財政資金，包括國有資本的經(jīng)營預(yù)算。第三，強化績效評估結(jié)果的應(yīng)用。預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤的機制，對財政資金使用績效突出的，給予大力支持，對不明顯、無效低效的減少。第四，加強績效管理的監(jiān)督。積極引入三方和專家進行評估，提高客觀性和專業(yè)。績效管理業(yè)將公開力度也要提高，向社會公開，接受監(jiān)督。

　　今年重點推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生等的財政事權(quán)改革

　　肖捷回應(yīng)，先說明一下，財政事權(quán)就是一級政府應(yīng)當承擔的公共服務(wù)職責。

　　中央和地方財政事權(quán)和支出劃分的改革，很重要，這項改革是建立科學(xué)規(guī)范的政府間財政關(guān)系的核心內(nèi)容。同時也是政府有效提供基本公共服務(wù)的前提條件。目前確定了中央和地方財政“權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡”的關(guān)系。

　　這是一項龐大的系統(tǒng)性工程，推進這項改革需要統(tǒng)籌推進。去年，率先出臺了有關(guān)外交領(lǐng)域的改革方案，到目前為止，出臺了基本公共服務(wù)領(lǐng)域事權(quán)責任方案，這是基礎(chǔ)性改革方案。

　　今年，將重點推進教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸、環(huán)境保護等領(lǐng)域的財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案。通過推進改革，有力地促進各級政府更好的履職盡責，更有效提供公共服務(wù)的水平，增強人民群眾的獲得感、安全感、幸福感。

　　創(chuàng)新資金籌措方式，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村

　　對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，副部長胡靜林回應(yīng)，重點三個方面工作：

　　第一，多渠道籌集資金。鄉(xiāng)村振興離不開真金白銀的投入。財政部建立健全財政的保障機制，要向農(nóng)村農(nóng)業(yè)的傾斜，補齊短板。創(chuàng)新資金籌措方式，引導(dǎo)更多資金投向農(nóng)村，讓農(nóng)村分享城市發(fā)展成果。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，撬動更多的金融和社會資源用于鄉(xiāng)村振興。

　　第二，按照鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)精準發(fā)力。首先圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，提高農(nóng)業(yè)整體競爭力。其次，要體現(xiàn)綠色導(dǎo)向，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。對貧困地區(qū)首要任務(wù)是脫貧。還將農(nóng)村教育醫(yī)療社保方面增加投入，提高農(nóng)民的公共服務(wù)水平。

　　第三，加強資金監(jiān)管。管好用好這些資金，加強日常監(jiān)管，堅決防范蒼蠅式腐敗。其次還要實施全面資農(nóng)資金的效果管理，做到心中有數(shù)，提高獲得感。

　　去年追回7.3億虛報冒領(lǐng)、挪用擠占的扶貧資金

　　副部長胡靜林回應(yīng)，脫貧攻堅作為財政部頭等大事，第一民生工程來抓，打好這場戰(zhàn)斗。

　　近年來中央財政對扶貧的投入是超常規(guī)的。2017年中央財政安排的專項扶貧資金達到861億元，今年我們準備安排1061億元，這也是連續(xù)三年每年增加200億元。如果加上用在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等方面的扶貧投入，這個規(guī)模更大。同時，為了保證深度貧困地區(qū)能夠同步脫貧，財政部也多方面籌集資金，2018年到2020年考慮增加安排深度貧困地區(qū)扶貧資金2140億元，其中用于“三區(qū)三州”將達到1050億元。

　　2017年財政部組織對28個省的874個縣的財政專項扶貧資金進行了專項檢查，共追回了虛報冒領(lǐng)和擠占挪用的資金7.3億元，對450人進行了問責，對其中15個典型案例進行了曝光。

　　針對扶貧資金領(lǐng)域違紀違規(guī)的問題，主要想采取兩方面的措施：一是要進一步完善制度，堵塞制度和管理上的漏洞。二是繼續(xù)加大查處力度。從今年到2021年，每一年我們都將把扶貧專項資金作為檢查的重點。對違紀違規(guī)問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問責一起、曝光一起。

　　地方政府違法舉債要倒查責任終身問責

　　面對“如何控制政府債務(wù)風險”的提問，肖捷表示，截止到2017年，我國政府債務(wù)余額29.95萬億元，地方政府16.47萬億元，政府負債率是36.2%，這個比例比2016年有所下降。

　　按照這個比例計算，我國政府負債率是低于國際警戒線的。我們預(yù)計未來幾年我國政府的債務(wù)指標比2017年不會發(fā)生明顯變化。借此機會，中國政府高度重視政府債務(wù)管理，在新預(yù)算法實施后，連續(xù)出臺了一系列政策措施，這些措施覆蓋了限額管理，風險，日常監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。初步形成了地方政府債務(wù)的閉環(huán)管理體系。

　　按照新預(yù)算法規(guī)定，發(fā)行地方政府債券，地方政府是舉債唯一合法形式。對違法舉債的，我們發(fā)現(xiàn)一筆問責一筆，查處一筆。去年，10批違法違規(guī)舉債案例，處理了近百名相關(guān)責任人。

　　下一步，我們將繼續(xù)采取開前門和堵后門并舉的措施進一步規(guī)范和加強地方政府債務(wù)管理。在開前門方面，我們考慮，合理增加債務(wù)規(guī)模。今年，安排地方政府債券13500億元。穩(wěn)步推進專項債券的管理改革。在堵后門方面，我們主要是執(zhí)行預(yù)算法和擔保法，從嚴整治無需舉債的亂象，“誰家的孩子誰抱”，屬地管理的原則。加大督查問責力度，做到終身問責，倒查責任。