明年的經(jīng)濟工作方向落定。12月18日至21日，中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行。2016年經(jīng)濟工作，重點是落實“十三五”規(guī)劃建議要求，推進結構性改革，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。會議強調，明年及今后一個時期，要在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，實施相互配合的五大政策支柱。會議認為，認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，是當前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。一方面我國經(jīng)濟發(fā)展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰(zhàn)，特別是結構性產(chǎn)能過剩比較嚴重。如何從宏觀層面正確領會、把握明年經(jīng)濟工作政策精髓，本報特別邀請部分專家進行了深入解讀。
化解房地產(chǎn)庫存的殲滅戰(zhàn)已經(jīng)吹響沖鋒號，戰(zhàn)術也更加清晰。
12月21日，中央經(jīng)濟工作會議閉幕，房地產(chǎn)毫無懸念地在時隔3年后重新回歸會議公報中，并且占據(jù)了相當篇幅——化解房地產(chǎn)庫存成為明年五大重點任務之一。
會議還指出，要明確深化住房制度改革的方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向。
上海易居房地產(chǎn)研究院智庫總監(jiān)嚴躍進告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，房地產(chǎn)市場投資近期之所以難有起色，即在于高庫存壓力的負面影響。中央經(jīng)濟工作會議再次提出要去庫存，實際上既要刺激需求，更要為低迷的投資開辟新空間。
擴大需求化解房地產(chǎn)庫存
在五大任務的位次排列上，樓市去庫存僅次于產(chǎn)能過剩。會議稱，化解房地產(chǎn)庫存，要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場。
同海咨詢近日發(fā)布的《35個大中城市商品住宅投資價值》報告顯示，在重點監(jiān)測的35個城市中，供需比在1.1以下位于合理區(qū)間的城市僅有7個，占比20%，這意味著其余80%的城市住宅供應在未來3年處于供大于需階段，“去庫存”壓力明顯。
摩根大通首席經(jīng)濟學家朱海斌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，預計這樣一種分化趨勢將會延續(xù)至2016年，其中房價小幅上漲，但房地產(chǎn)投資將在2016年進一步降至同比-2%。雖然下行壓力有逐漸減弱的趨勢，但還是會繼續(xù)拖累整體大宗商品需求與經(jīng)濟增長。
這也是高層去庫存的著眼點。以農(nóng)民工為主要代表的新市民群體成為樓市最大潛在購買者，會議提出，要落實戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長期租房的預期和需求。
嚴躍進分析說，這一句的重心是新型城鎮(zhèn)化，但確實有利于開辟新的住房市場。政府將幫助農(nóng)村居民在城市定居，并購買房屋。這個政策其實結合了新型城鎮(zhèn)化和去庫存兩個戰(zhàn)略目標。通過各類政策來鼓勵農(nóng)民進城購房，在提高居住水平的同時，也不會給農(nóng)民帶來新的負擔。從這個角度看，能夠鼓勵農(nóng)民其他消費需求的一起釋放，確實會有一個積極的刺激效應。
住房制度改革購租并舉
會議提出，要鼓勵房產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應市場規(guī)律調整營銷策略，適當降低商品住房價格，促進房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時的限制性措施。
嚴躍進解讀說，取消過時的限制性措施，實際上是鼓勵房企投資、降低行政成本的做法，某種程度上說明政府將為房企的各類投資給出低成本、低門檻、限制的扶持態(tài)度，是供給側結構性改革在行政體制改善層面的具體體現(xiàn)。
圍繞住房制度改革，會議還點出了明確方向，即以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，以建立購租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴大到非戶籍人口。此外，會議還提到，要發(fā)展住房租賃市場，鼓勵自然人和各類機構投資者購買庫存商品房，成為租賃市場的房源提供者，鼓勵發(fā)展以住房租賃為主營業(yè)務的專業(yè)化企業(yè)。
目前，我國住宅租賃市場供應主體較為單一，除了有少部分政府保障房和工作單位租賃住房外，絕大部分租賃住房來自城鎮(zhèn)居民家庭。
如2010年全國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，有25.8%的城市居民租住住房，其中政府廉租房和私人出租住房占比分別為2.7%和23.1%。而在許多發(fā)達國家和地區(qū)的租賃住房供給中，機構出租房源往往占到租賃總供給的25%~30%。
清華大學房地產(chǎn)研究所所長劉洪玉認為，機構出租人比一般家庭出租人更有能力為租戶提供規(guī)范標準專業(yè)的房屋租賃服務，比如租賃合同中的租期、租金與租金調整、租賃管理、住房交付和回收標準等主要條款，往往能在住房租賃市場上起到示范作用。
解讀：去杠桿
定調穩(wěn)健貨幣政策：“松緊適度”轉向“靈活適度”
會議要點：穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，擴大直接融資比重，優(yōu)化信貸結構，完善匯率形成機制。
對信用違約要依法處置，要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監(jiān)測預警，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線。
中央經(jīng)濟工作會議提出，“穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結構性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本?！?/FONT>
今年以來，人民銀行已經(jīng)實施五次降息、五次降準，并配合定向調節(jié)工具進一步支持三農(nóng)、小微領域的金融融資。今年8月央行還進一步完善了人民幣對美元匯率中間價報價機制，11月人民幣被納入國際貨幣基金組織的特別提款權籃子，人民幣國際化進程再提速。
關鍵詞1:貨幣政策發(fā)揮更多定向調節(jié)作用
會議再次強調，貨幣政策基調依然是“穩(wěn)健”，但“要靈活適度”，這與2014年中央經(jīng)濟工作會議稱“繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重松緊適度”相比，更強調“靈活”。
中國銀行國際金融研究所副所長宗良對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，貨幣政策強調“靈活適度”，可以理解為貨幣政策根據(jù)實際的經(jīng)濟發(fā)展狀況來進行貨幣政策的調整，因為今年是“十二五”收官，明年則是“十三五”開局的年份，貨幣政策需要更大的靈活度，特別在經(jīng)濟下行期間，政府給市場信心，貨幣政策會全力保障實體經(jīng)濟的發(fā)展需要。
宗良認為，貨幣政策可以為結構性改革提供更多條件，貨幣政策在調結構方面將發(fā)揮更多定向調節(jié)的作用。
關鍵詞2:金融風險遏制非法集資蔓延勢頭
此次會議還著重指出，“防范化解金融風險。對信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務風險，做好地方政府存量債務置換工作，完善全口徑政府債務管理，改進地方政府債券發(fā)行辦法。要加強全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風險專項整治，堅決遏制非法集資蔓延勢頭，加強風險監(jiān)測預警，妥善處理風險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線?！?/FONT>
臨近年底，爆出問題的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺也越來越多，給投資人帶來巨大經(jīng)濟和精神損失。近期，監(jiān)管部門加大了對違規(guī)P2P平臺的整頓力度。銀率網(wǎng)分析師認為，近期多個平臺被調查，一方面凸顯出政府加強對P2P平臺監(jiān)管、規(guī)范行業(yè)發(fā)展、保護投資人利益的決心，另一方面顯示出監(jiān)管層對自融、資金池等碰觸底線違規(guī)行為的零容忍態(tài)度。
銀率網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，全國問題平臺占比高達34.5%，11月“跑路”平臺環(huán)比上月激增433%，投資人損失較重。市場的需求、政策的利好，促使P2P行業(yè)規(guī)模迅速擴大，累計成交量已突破萬億元，但由于P2P進入門檻低、監(jiān)管相對滯后，各平臺運營中累積的風險越來越大。
銀率網(wǎng)分析師認為，監(jiān)管層對P2P平臺經(jīng)營合規(guī)性的要求會進一步收緊。
解讀：降成本
企業(yè)減負打出“組合拳”制造業(yè)增值稅稅率或降
會議要點：幫助企業(yè)降低成本。要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。要降低制度性交易成本，進一步清理規(guī)范中介服務。要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。
12月21日，中央經(jīng)濟工作會議閉幕，降低企業(yè)負擔被濃墨重彩地列為明年經(jīng)濟工作五大重點任務，提出要開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本行動，打出“組合拳”。這是繼12月14日，中央政治局會議提出，要降低制度性交易成本、企業(yè)稅費負擔等之后，中央再次定調為企業(yè)減負。
中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，“減稅是增強企業(yè)活力的重要手段，特別是對中小企業(yè)來說很有必要。除降低稅收外，政府仍需要降低企業(yè)的非稅支出，特別是針對一些政府定價的基礎設施，必須要打破既得利益，才能真正為企業(yè)降低生產(chǎn)成本?！?/FONT>
觀點1:減稅有利激發(fā)企業(yè)活力
在今年10月舉行的第四屆全國減輕企業(yè)負擔政策宣傳周啟動儀式上，工信部副部長辛國斌也表示，企業(yè)反映成本上升、稅費負擔重、融資難和貴的問題依然較為突出。
此次中央經(jīng)濟工作會議提出，要降低制度性交易成本，進一步清理規(guī)范中介服務。要降低企業(yè)稅費負擔，進一步正稅清費，清理各種不合理收費，營造公平的稅負環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會保險費，研究精簡歸并“五險一金”。
記者梳理發(fā)現(xiàn)，當前中小企業(yè)需要繳納所得稅、增值稅、營業(yè)稅、流轉稅、印花稅、契稅等二十多種稅項。萬博經(jīng)濟研究院院長滕泰曾表示，從微觀層面講，中國企業(yè)的綜合稅費負擔平均約40%，高于發(fā)展中國家平均水平10個百分點左右。
基于此，近來有關結構性減稅的政策建議呼聲漸高。中央財經(jīng)大學財經(jīng)研究院院長王雍君告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者：“減稅是增強企業(yè)活力的重要手段，特別是對中小企業(yè)來說很有必要。政府目前有數(shù)萬億財政資金閑置在銀行賬戶上，因此政府為企業(yè)減稅的空間還比較大?！?/FONT>
觀點2:治亂收費應建收費清單
中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，盡快降低企業(yè)融資成本、大規(guī)模減稅，能夠從多方面降低對中國企業(yè)的供給約束，幫助企業(yè)增強競爭優(yōu)勢。
除稅收負擔外，王雍君說，企業(yè)實際上還需支付大量非稅成本。王雍君表示，“原來企業(yè)繳費項目繁雜，有些地方存在亂收費現(xiàn)象。企業(yè)一旦和政府部門打交道，都會面臨各類行政審批和費用支出，這實際上就形成了制度性的交易成本，增加企業(yè)負擔?！?/FONT>
王雍君說：“破除這種亂收費現(xiàn)象的關鍵在于建立收費清單，杜絕清單外亂收費?！庇浾咦⒁獾剑槍ι鲜銮闆r，今年以來，相關部委已多次發(fā)文為企業(yè)減負。其中，財政部等部委下發(fā)《關于開展涉企收費專項清理規(guī)范工作的通知》，要求取消、降低一批涉企收費，切實減輕企業(yè)負擔，遏制各種亂收費，并要求對于確需收費項目必須建立收費清單管理制度。
此次會議提出，要降低企業(yè)財務成本，金融部門要創(chuàng)造利率正?；恼攮h(huán)境，為實體經(jīng)濟讓利。要降低電力價格，推進電價市場化改革，完善煤電價格聯(lián)動機制。要降低物流成本，推進流通體制改革。
除行政性收費繁雜外，王雍君告訴記者，企業(yè)成本過高的原因還在于生產(chǎn)性費用居高不下。他向《每日經(jīng)濟新聞》記者舉例說，“現(xiàn)在企業(yè)面臨的一筆大成本是物流費用。我國的物流成本在全世界來看都是比較高的。其中的關鍵原因是一些地方政府對公路等基礎設施收取過高的費用，有些道路收費都已經(jīng)收回成本了，但還繼續(xù)收費。這種既得利益不打破，企業(yè)的成本就難以降低?！?/FONT>
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