近年來，房地產行業整體過剩，庫存壓力較大的三四線城市，不可避免地出現了大規模的“空城”現象。此類狀況也受到了決策層的重視，去年底以來，除出臺引導農民工進城購房等需求端舉措外，在供給端，中央也要求房地產庫存壓力過大的城鎮要減少或停止商品住房供地。

　　日前，國土資源部印發《關于進一步做好新型城鎮化建設土地服務保障工作的通知》，要求各級國土資源主管部門統籌各業各類用地，創新土地管理方式，完善住房用地供應政策。綜合考慮房地產去庫存和加快農民工市民化進程，有保有壓、優化結構，因城施策、分類調控，合理安排房地產用地供應，房地產庫存壓力過大的城鎮要減少或停止商品住房供地。

　　地方政府也已開始減少土地供應，從實際效果來看，根據中國土地勘測規劃院報告，受供地安排周期性和供地結構調整影響，今年第一季度全國105個監測城市建設用地供應量降至2010年以來單季度最低值，除交通水利基礎設施等其他用地同比供應上漲外，主要監測城市土地供應總量及其環比、同比均有所下降。

　　實際上，三四線城市的“空城”問題不止于商品住宅去庫存壓力，一些新城規劃的工業區和商業區，由于人口導入不及預期，入駐的企業和商戶寥寥無幾。部分地方政府還試圖通過補貼模式引進高檔酒店，以增強招商吸引力，往往收效甚微。如江西北部某縣，常住人口僅十余萬，卻以政府每年補貼高達9000萬的巨資，在新城工、商業區引進一家五星級酒店，然而，不但引進的酒店近四年以來一直虧本運行，周邊招商亦收效甚微。

　　三四線城市出現“空城”的原因，首要乃開發力度過大。最近十余年，房地產及相關行業無疑是中國經濟發展的重要支柱產業，彼時，在城鎮化建設的大旗之下，房地產開發如火如荼，直到如今整體出現嚴重過剩。今年兩會期間住建部部長陳政高透露，目前房地產庫存較高，截至去年底，中國的庫存面積是7.18億平方米。不過開發的勢頭在近年并沒有明顯放緩，截至今年2月份，庫存面積上升到7.39億平方米，增長率達15.7%，而這些庫存主要集中在三四線城市。

　　另一個重要原因是宏觀經濟下行壓力漸大、中國人口拐點將近和人口向大城市集中趨勢短期難以改變的多重夾擊。一方面，由于當前中國經濟處于新舊動能換擋期，大部分依賴土地財政、缺乏實質性替代產業的三四線城市受傳統行業下行波及較大。另一方面，中國人口拐點將近，最新統計顯示，2015年年底中國人口數量為137349萬人，相比2010年第六次人口普查時僅增長3377萬人，增速下滑明顯；此外，因大城市就業、教育等優勢明顯，近年來人口呈現向大城市集中趨勢，且短期未有扭轉跡象，這從今年以來一線城市和二線重點城市房價上漲，而三四線城市去庫存效果不佳可見一斑。

　　因此，破解三四線城市“空城”難題，當務之急乃合理安排土地供應，在房地產庫存壓力過大的城市，應減少甚至停止商品住房供地。與此同時，轉移大城市部分產能，打造三四線城市替代產業，改善三四線城市教育、醫療配套，以吸引人口回流，雖說任重道遠，但已是必須研究并推進的系統工程。

　　創新、協調、綠色、開放、共享是“十三五”的五大發展理念，換言之，中國經濟社會應形成人與自然協調發展、城鄉共同發展、區域共同富裕的格局，如此，三四線城市“空城”問題也有望破解。