各區(qū)（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、滕州市建工局，棗莊高新區(qū)建設(shè)局，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳安委會(huì)和市政府安委會(huì)的統(tǒng)一部署和要求，為深入推進(jìn)全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“打非治違”和隱患排查治理工作，進(jìn)一步推動(dòng)建筑施工安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局研究制定了《全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“打非治違”及隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　棗莊市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局安全生產(chǎn)委員會(huì)

　　2013年6月4日

　　全市住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“打非治違”

　　及隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)方案

　　一、總體要求

　　深入貫徹國家、省、市關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)全省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作會(huì)議的部署要求，繼續(xù)推進(jìn)“打非治違”和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類非法違法建設(shè)施工行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，全面排查治理各類事故隱患，做到工作深下去、執(zhí)法嚴(yán)起來、措施落實(shí)好，有效減少各類事故，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

　　二、重點(diǎn)內(nèi)容

　　（一）不辦理施工許可、安全監(jiān)督等法定手續(xù)擅自開工的；

　　（二）將工程項(xiàng)目發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)單位或肢解發(fā)包的；

　　（三）隨意壓縮合理工期，不及時(shí)支付或扣減安全生產(chǎn)管理費(fèi)用，干涉施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位正常建設(shè)管理活動(dòng)的；

　　（四）不具備相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程或違法分包和轉(zhuǎn)包工程，以及出租、出借資質(zhì)證照的。

　　（五）無安全生產(chǎn)許可證或不具備安全生產(chǎn)條件擅自進(jìn)行施工活動(dòng)的；

　　（六）施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位參與違法違規(guī)工程建設(shè)的；

　　（七）施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員以及工程監(jiān)理人員未經(jīng)培訓(xùn)、無證上崗的；

　　（八）危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程不按規(guī)定編制專項(xiàng)施工方案、不按要求組織專家論證，建筑起重機(jī)械不按規(guī)定進(jìn)行備案的；

　　（九）施工現(xiàn)場組織管理混亂，違反安全生產(chǎn)規(guī)程，違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的；

　　（十）施工工藝、技術(shù)裝備、防護(hù)設(shè)施、作業(yè)環(huán)境等不符合規(guī)定要求的；

　　（十一）隱患排查治理制度不健全、責(zé)任不明確、措施不落實(shí)、整改不到位的；

　　（十二）建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工等責(zé)任主體對(duì)行業(yè)監(jiān)管部門和監(jiān)理單位下達(dá)的隱患整改通知，不履行相關(guān)職責(zé)、不認(rèn)真進(jìn)行整改的；

　　（十三）責(zé)令停工整改項(xiàng)目未經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收擅自復(fù)工的；

　　（十四）瞞報(bào)安全事故的，以及對(duì)重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定限期整改的；

　　（十五）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)的行為。

　　三、方法步驟

　　按照“屬地管理”原則，堅(jiān)持企業(yè)自查自糾與部門執(zhí)法檢查相結(jié)合，全面排查與重點(diǎn)整治相結(jié)合，專項(xiàng)執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合，集中整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合。從2013年5月開始，到年底結(jié)束，分三個(gè)階段進(jìn)行：

　　（一）制定方案、自查自糾階段（6月上旬）。各級(jí)各部門要結(jié)合本地和本行業(yè)實(shí)際，制定“打非治違”和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案，督促企業(yè)全面開展自查自糾工作，及時(shí)治理糾正非法違規(guī)行為，確保不漏過一家企業(yè)、不漏過一個(gè)工程、不漏過一處違法違規(guī)問題，切實(shí)消除安全隱患。

　　（二）嚴(yán)格執(zhí)法、集中整治階段（6月中旬至12月）。各級(jí)職能部門以及施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格排查、嚴(yán)肅執(zhí)法，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢，切實(shí)做到“四個(gè)一律”，即：對(duì)違法建設(shè)項(xiàng)目和存在重大安全隱患的工程，一律停工整改；對(duì)參與違法工程建設(shè)的建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等單位和責(zé)任人，一律按規(guī)定上限予以處罰并計(jì)入不良行為公開曝光；對(duì)存在非法違規(guī)建設(shè)施工行為又拒不整改的單位，一律清出建筑市場；對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局將適時(shí)組織督查。

　　（三）工作總結(jié)、考評(píng)表彰階段（12月份）。各級(jí)各部門要對(duì)推進(jìn)“打非治違”和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行總結(jié)，于12月10日前報(bào)送市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局安委會(huì)辦公室。市局將結(jié)合年度目標(biāo)責(zé)任承諾考核工作，對(duì)各級(jí)各部門開展“打非治違”和隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)情況進(jìn)行考評(píng)，對(duì)成效突出的，給予通報(bào)表彰；對(duì)重視不夠、行動(dòng)遲緩、覆蓋率和整改率低的地區(qū)和部門，年終考核實(shí)行“一票否決”。

　　四、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任。各級(jí)各部門要充分認(rèn)清非法違法、違規(guī)違章的反復(fù)性、頑固性，提高對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)屬地管理責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)本地區(qū)、本行業(yè)“打非治違”和隱患排查治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。各參建單位主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，認(rèn)真組織開展自查自糾，自覺做到依法依規(guī)建設(shè)施工。同時(shí)，要引導(dǎo)廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”和隱患排查治理工作，增強(qiáng)安全自律意識(shí)。

　　（二）從嚴(yán)執(zhí)法，務(wù)求實(shí)效。各級(jí)各部門要緊緊抓住重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位和重點(diǎn)問題，按照“四個(gè)一律”的要求，以更加有力的措施、更加嚴(yán)厲的手段，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效。“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)既要嚴(yán)厲打擊、嚴(yán)肅糾正非法違規(guī)行為，達(dá)到有效防范各類事故的目的；又要講方法、講政策，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行，合理劃分建設(shè)、施工、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等參建單位的責(zé)任，推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展。

　　（三）突出預(yù)防，消除隱患。各級(jí)各部門要始終把隱患排查治理作為落實(shí)預(yù)防為主、有效防范事故的重要措施，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)隱患自查自改制度，組織廣大干部職工和技術(shù)人員全面排查各工種、各環(huán)節(jié)、各機(jī)械設(shè)備、各防護(hù)設(shè)施的安全隱患。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題要當(dāng)場解決，對(duì)一時(shí)難以整改的重大隱患，嚴(yán)格實(shí)施掛牌督辦制度，委派專人現(xiàn)場監(jiān)督整改，做到隱患不消除、人員不撤離。

　　（四）強(qiáng)化治本，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要針對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的問題，完善相關(guān)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程，健全安全生產(chǎn)長效機(jī)制。要將專項(xiàng)行動(dòng)與“安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)提升年”活動(dòng)相結(jié)合，推進(jìn)建筑施工安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)提高安全保障能力。要與日常監(jiān)管執(zhí)法相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、查處違法違規(guī)行為，把各類安全隱患消除在萌芽。要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對(duì)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，特別是反復(fù)發(fā)生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時(shí)研究采取有效措施，強(qiáng)化治本之策。