當城市的天際線不斷向上延伸，我們仰望高樓和星空時，可能沒有料到，腳下的土地正在無聲息地下沉。一邊是高樓，另一邊可能是看不見的深淵。

國土資源部、水利部等十多部委聯合編制的《全國地面沉降防治規劃》(2011年~2020年)近日獲得國務院批準。因為這則報道，許多公眾才知曉以下觸目驚心的數據：我國發生地面沉降災害的城市超過50個，分布于北京、天津、河北、山西、內蒙古等20個省區市。全國累計地面沉降量超過200毫米的地區達到7.9萬平方公里，其中最嚴重的是長江三角洲、華北平原和汾渭盆地。

有意思的是，近日風傳的上海陸家嘴的地面裂痕也為地面沉降提供了有力的佐證。網絡上的圖片顯示，環球金融中心與在建的上海中心發生地面裂痕，長約七八米，兩側地面有明顯錯位。雖然有關部門迅速回應沉降乃正常現象，但從另一個側面反映出地面沉降的嚴重性，以及出臺相關規劃的必要性。深究引發沉降的原因，有官方報道的地質原因，更多的是人禍。

上海和長三角地區，一直都是地面沉降的重災區。上海自1921年發生地面沉降以來至今，沉降面積已達1000平方公里，沉降中心最大沉降量達2.6米。

從地質上看，上海坐落于現代沖積三角洲平原上，土質松軟，軟土能承受的荷載相對較小，同時面臨著地面沉降和海平面上升的雙重壓力，致使海岸侵蝕加劇，海水入侵，地下水受到咸潮污染，地面沉降帶來的問題將更為嚴重。這樣的地質條件建設高樓本應慎之又慎，然而上海卻是中國最高的城市，它的高度還在不斷地增長。上世紀五六十年代時，上海新建的高層建筑約40幢，上世紀80年代新建約650幢，上世紀90年代開始明顯提速到2000多幢，百米以上的超高建筑就有100多幢。1993年以后，上海的高樓就以平均每天就“站”起一幢的速度迅猛增長。

為了支撐上海的高度，背后是看不見的巨額投入。“十一五”期間，上海僅在防止地面沉降的管網改造方面，就投入200億元。數百個億的投入，換來的是以毫米計的成果。2007年上海全市地面沉降量，從2005年的8.4毫米，減少至7毫米以下，而在不久前通過的上海市地面沉降“十二五”防治規劃中，提出的目標是確保全市年平均地面沉降量控制在6毫米以下。就是這樣來之不易的成果，卻面臨著越來越高的挑戰，在建的上海中心632米，環球金融中心492米，毗鄰的金茂大廈[最新消息 價格 戶型 點評]420.5米……位列世界第四最高城市的上海，還在高速成長，它會給受到沉降威脅的上海帶來更大的挑戰。

地下水超采，是造成地面沉降的另一個原因。據統計，華北地區已經“透支”了1200億立方米地下水，已形成世界最大的地下水“漏斗”區，依靠自然生態恢復，需要上萬年的時間。

眼看著涸澤而漁造成的惡果，地方政府的應對措施往往是亡羊補牢外加巨額投入。上海每年要投入1億元回灌地下水，防治地面沉降。而南水北調到華北地區的水，也有很大一部分用于回灌防治沉降。然而，回灌防治也并不是金錢投入就可成功，還面臨著行政制度的制約。

上海早在上世紀60年代末，就制定了相關市政計劃來應對地面沉降，如限制地下水開采及人工回灌地下水。由于上海城區的不斷擴大，人口已大量遷移至郊區。雖然市區限制地下水開采，郊區卻自發打井開采地下水，使得之前卓有成效的地下水限采措施大打折扣。因為地下水具有流動性，光一個地方采取行動，也只是暫時解決問題而已。跨區域的地下水保護，超越行政邊界的地面沉降防治工作，還需要跨區域的地方政府統一協調，共同謀劃。而這種行政協作精神，恰恰是中國區域協作所欠缺的。

一邊以巨大的投入在建設摩天大樓，加重地面沉降；一邊又以巨額的投入來防治沉降帶來的災害。一邊是不知節制的粗放發展；一邊又是杯水車薪的修復彌補……這就是中國經濟發展的矛盾面孔，這樣的發展必然是危險且不可持續的。