導(dǎo)讀：國土資源部近日表示，今年將在各地部署土地招拍掛出讓制度等一批改革試點(diǎn)。新華社三問賣地收入漲，國土部直陳分配不合理。

近日舉行的全國國土資源工作會(huì)議披露，去年全國土地出讓成交總價(jià)款突破2萬億元。國土部部長徐紹史表示，房地產(chǎn)用地調(diào)控仍面臨較大壓力，對(duì)此必須銳意改革，削權(quán)去利。

昨天，新華社播發(fā)《透視“土地盛宴”：三問土地出讓金大漲》一文，稱有三個(gè)問題值得探究：土地出讓金緣何能在“最嚴(yán)調(diào)控年”里創(chuàng)下新高？巨額的“賣地”進(jìn)賬如何使用？地方的“土地財(cái)政依賴癥”是否會(huì)進(jìn)一步加劇？

徐紹史在上述會(huì)議上的一席話或許能給出答案：城市發(fā)展對(duì)土地的依賴有增無減，利益分配不合理，社會(huì)矛盾突出，土地出讓制度亟待進(jìn)一步改革完善。這組層層遞進(jìn)的表述濃縮了2010年躁動(dòng)的賣地?zé)帷?/P>

數(shù)據(jù)顯示，2010年全國土地成交金額前20名的城市共成交近1.24萬億元，比2009年的9230億元增加3155億元，增幅約為34%。2010年北京、上海、大連3大城市土地出讓金大幅度超過千億元，分別達(dá)到1628億元、1530億元和1117億元。土地出讓金全額納入地方基金預(yù)算管理，是地方政府不折不扣的“錢袋子”。

“創(chuàng)收”卻未帶來普惠

比如，按照相關(guān)規(guī)定，各地從土地出讓凈收益中提取廉租住房保障資金的比例不得低于10%。但審計(jì)署去年11月公布的審計(jì)報(bào)告顯示，2007年至2009年，有22個(gè)城市的提取比例未達(dá)到要求，共計(jì)少提取達(dá)146.23億元。

財(cái)政部的數(shù)據(jù)則顯示，2009年土地出讓收入為14239.7億元，當(dāng)年的土地出讓收入占地方財(cái)政收入的43.7%。新華社援引業(yè)內(nèi)人士的預(yù)計(jì)稱，2010年土地出讓收入在地方財(cái)政收入中的比重有可能進(jìn)一步上升。

盡管各界一再呼吁“土地財(cái)政”不可持續(xù)，但在當(dāng)前，既要增加土地供應(yīng)以填補(bǔ)住房市場的供需缺口，又要防止地市“過火”，合理控制地方的“賣地沖動(dòng)”。這是樓市調(diào)控乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理的一道難題。

完善土地招拍掛制度成為國土部今年的重點(diǎn)工作之一。上述會(huì)議強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持和完善土地招拍掛出讓制度。認(rèn)真總結(jié)、規(guī)范和完善“限房價(jià)競地價(jià)”、“雙向競價(jià)”、“綜合評(píng)標(biāo)”等多種房地產(chǎn)用地出讓模式，推動(dòng)工業(yè)用地彈性出讓和租賃制，推動(dòng)土地供應(yīng)由“價(jià)高者得”的單一目標(biāo)向完善市場、保障民生等多目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變。

徐紹史明確，今年將在各地部署土地審批制度、土地招拍掛出讓制度、礦業(yè)權(quán)出讓方式等一批改革試點(diǎn)。然而，硬幣也有“陽光”的另一面。近日公布的《中國的反腐敗和廉政建設(shè)》強(qiáng)調(diào)，中國政府注重完善制度，強(qiáng)化監(jiān)管，防止在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗問題。

作為范例，2001年至2009年，招拍掛出讓國有土地面積占總出讓面積比例由7.3%上升到85.3%。全國國土資源工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革已經(jīng)觸及一些深層次的核心問題，國土資源改革深入推進(jìn)的難度加大，例如，從土地管理看，農(nóng)村土地管理制度改革、城市低效利用土地二次開發(fā)以及完善土地招拍掛出讓制度等問題，需要進(jìn)一步探索改革。

但會(huì)議同時(shí)指出，改革探索既不能等，又不能急，更不能亂，要積極探索，穩(wěn)妥有序，依法依規(guī)。