關系每個人切身利益的住房、養老、教育等民生福祉問題，迎來重磅規劃。1月10日，國家發改委、住建部等21個部委聯合發布《“十四五”公共服務規劃》（以下簡稱“規劃”），提出到2025年公共服務制度體系更加完善，政府保障基本、社會多元參與、全民共建共享的公共服務供給格局基本形成，民生福祉達到新水平。

　　這份規劃涵蓋幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶、優軍服務保障及文體服務保障等九大民生領域的基本和非基本公共服務。

　　在房地產領域公共服務方面，規劃提出“積極推動改善住房條件”。人口凈流入大城市要大力發展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題；人口凈流入大城市還要因地制宜發展共有產權住房，以中小戶型為主，供應范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

　　這是我國第一部有關公共服務系統的規劃，也是我國促進社會公平正義、扎實推動共同富裕、構建新發展格局的應有之義。

　　針對規劃，1月11日，國務院新聞辦公室召開新聞發布會，住房和城鄉建設部住房保障司負責人潘偉在會上表示，將加大金融、土地、公共服務等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給。“十四五”期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。

　　住房保障應保盡保

　　公共服務歷來關乎民生、連接民心。

　　“人民群眾期待更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更豐富的精神文化生活。”國家發改委社會發展司司長歐曉理表示。

　　為確保把有限資源用到廣大人民群眾最急需、最困難、最迫切的領域，規劃系統梳理了社會事業各領域的基本和非基本公共服務邊界和發展重點，明確政府在服務供給上的不同權責。

　　在住有所居領域公共服務項目上，根據規劃，基本公共服務包括公租房、棚戶區改造、農村危房改造，普惠性非基本公共服務包括保障性租賃住房、共有產權住房、城鎮老舊小區改造和住房公積金。

　　到2025年，住有所居領域需完成三項指標要求：實現城鎮戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障類達到應保盡保；符合條件的農村低收入群體住房安全保障率達到應保盡保；城鎮老舊小區改造規模由2020年的5.9萬個提升為約21.9萬個。

　　具體部署為：做好城鎮住房和收入困難家庭公租房保障，實行實物保障和貨幣補貼并舉，合理確定實物公租房保有量，對城鎮戶籍低保、低收入住房困難家庭依申請應保盡保。

　　穩步推進棚戶區改造，堅持因地制宜、量力而行，嚴格把好棚戶區改造范圍和標準，科學確定棚戶區改造年度計劃。結合農村危房改造，對符合條件的農村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。

　　積極推動改善住房條件。人口凈流入的大城市要大力發展保障性租賃住房，主要解決符合條件的新市民、青年人等群體的住房困難問題，以建筑面積不超過70平方米的小戶型為主，租金低于同地段同品質市場租賃住房租金。

　　人口凈流入的大城市因地制宜發展共有產權住房，以中小戶型為主，供應范圍以面向戶籍人口為主，逐步擴大到常住人口。

　　全面推進城鎮老舊小區改造，重點改造完善小區配套和市政基礎設施，提升社區養老、托育、醫療等公共服務水平，推動建設安全健康、設施完善、管理有序的完整居住社區。

　　擴大住房公積金制度覆蓋范圍，多措并舉促進單位依法繳存，鼓勵靈活就業人員參加住房公積金制度。優化住房公積金使用政策，租購并舉保障繳存人基本住房需求。

　　廣東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉解讀道，住有所居中,規劃提出了1個約束性目標，2個預期性目標。其中，城鎮戶籍低保、低收入家庭申請公租房的保障率要“應保盡保”，這是約束性目標，意味著一定要實現；符合條件的農村低收入群體住房安全保障率，也要“應保盡保”，但不是約束性的，而是預期性的。

　　他認為，當前棚戶區改造高峰期過去，未來棚戶區改造會全面向老舊小區改造轉變。這意味著“十四五”期間，棚戶區改造“補短板”重點會放在環境整治、配套基礎設施建設和工程質量安全監管等方面，有選擇有重點推進精品項目發展。

　　幫助1300萬人緩解住房困難

　　近年來，住建部不斷提升住有所居領域公共服務供給保障能力，加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系。

　　以人口流入多、房價高城市為重點，加快發展保障性租賃住房，40個重點城市2021年籌集93.6萬套（間），預計可幫助200多萬新市民、青年人等緩解住房困難。

　　潘偉表示，下一步，按照黨中央、國務院決策部署，在提升住有所居領域公共服務保障水平方面，將重點做好以下工作：

　　一是加大金融、土地、公共服務等政策支持力度，擴大保障性租賃住房供給。“十四五”期間，40個重點城市初步計劃新增650萬套（間），預計可幫助1300萬新市民、青年人等緩解住房困難。同時，繼續做好公租房保障，因地制宜發展共有產權住房，穩步推進棚戶區改造。

　　二是針對城鎮老舊小區居民的住房改善需求，創新金融支持方式，落實閑置土地利用、存量房屋用途調整等政策，加快形成推進城鎮老舊小區改造的政策機制。“十四五”期間，將基本完成2000年底前建成的、約21.9萬個城鎮老舊小區的改造任務。

　　三是持續推進農村危房改造和地震高烈度設防地區農房抗震改造，精準識別保障對象，持續跟蹤住房安全保障情況，及時發現安全隱患，及時納入保障范圍，對符合條件的農村低收入群體等重點對象住房安全做到應保盡保。

　　四是多種手段擴大住房公積金制度覆蓋范圍，讓更多就業群體享受住房公積金服務；優化使用政策，支持繳存人租購并舉，解決基本住房問題；提升服務標準化、規范化、便利化水平，推動建設智慧住房公積金。

　　去年以來，住房公積金改革已在多個大城市落地。2021年7月中旬開始，蘇州、廣州、成都、深圳、常州、重慶被住建部確定為靈活就業人員參加住房公積金制度首批試點城市，并先后啟動了試點工作。

　　這些試點地區圍繞“住房公積金使用政策的一視同仁”，相繼提出靈活就業人員、從事基本公共服務人員等群體在繳存住房公積金后，可享受與強制繳存職工同等的個人所得稅減免、政府保障性住房、積分入戶等公共服務政策及按月還房租等便利措施。

　　社會力量和國有經濟雙驅動

　　“十四五”時期，人口生育和老齡化水平亦成為影響公共服務供給的重要因素。規劃指出，當前我國公共服務設施布局與人口分布仍然不夠匹配。

　　在幼有所育方面，規劃提出，提高優生優育服務水平，發展普惠托育服務體系。2020年，我國每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數是1.8個，預計到2025年提高到4.5個。這是規劃所列“十四五”社會發展與公共服務主要指標預期增幅最大的指標之一。

　　在老有所養方面，規劃指出，積極發展普惠型養老服務，發展集中管理運營的社區養老服務網絡，支持具備綜合功能的社區服務設施建設，推動形成“15分鐘”養老服務圈。引導專業化養老服務機構進社區、進家庭，提升家庭照護能力。鼓勵民間資本對企業廠房、商業設施及其他可利用的社會資源進行整合和改造后用于養老服務。全面保障外資舉辦養老服務機構享受國民待遇。探索具備條件的公辦養老機構改制為國有養老服務企業。

　　公共服務需要財政投入，錢從哪里來？規劃提出，原則上能夠通過政府購買等方式提供的公共服務，不再直接由舉辦事業單位提供。“考慮到一些地區財政壓力，可以鼓勵社會資本進入公共服務領域，通過政府與社會資本合作等創新模式解決政府財力不足而社會資本活躍的矛盾。”中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員馬亮建議。

　　規劃亦提出，完善相關政策，放開放寬準入限制，推進公平準入，鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作（PPP）等方式參與公共服務供給。

　　規劃還強調，發揮國有經濟作用。支持參與公共服務的國有企業壯大產業集團、做大做強品牌，重點培育發展一批實力雄厚、具有較強競爭力和影響力的大型社會服務企業和企業集團。鼓勵和引導國有經濟以兼并、收購、參股、合作、租賃、承包等多種形式參與公共服務，拓寬國有經濟進入渠道。