土地增值稅立法傳達出這一稅種還將長期存在的信號，不過房地產稅立法不會因此放緩。

  近日，財政部、稅務總局公布了《中華人民共和國土地增值稅法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。這意味著此前并未列入本屆全國人大常委會立法規劃的土地增值稅，將啟動立法進程，從以前的暫行條例上升為法律。

  跟此前其他幾個稅種立法相似，這次土地增值稅立法基本是此前的暫行條例平移上升為法律，稅制框架和稅負水平總體不變。但與房地產稅有關聯的土地增值稅突然立法，是否意味著房地產稅立法放緩？

  中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對第一財經分析，雖然兩者有一定關系，但房地產稅立法不會因為土地增值稅立法而放緩。從地方稅體系構建和房地產稅制健全角度看，未來隨著房地產稅立法完成和逐步推開，土地增值稅將慢慢退出，直至廢止。

  土地增值稅立法讓一些財稅專家有些意外。

  去年9月公布的十三屆全國人大常委會立法規劃明確未來五年立法工作，其中提及11個稅種立法或修改，尤其是房地產稅法，但并未提土地增值稅立法。今年國務院立法工作計劃也未提及土地增值稅立法。

  施正文表示，房地產稅立法必然要合并當前的城鎮土地使用稅和房產稅，也有人建議土地增值稅并入。因此在十三屆全國人大常委會立法規劃中，明確了房地產稅立法，但未提及這三個稅種立法。

  在土地增值稅法征求意見稿的隨后說明中，財稅部門解釋，土地增值稅暫行條例施行20多年以來，稅制比較健全，運行平穩，上升為法律的條件和時機已經成熟。土地增值稅立法是貫徹落實稅收法定原則的重要步驟，也是健全地方稅體系改革的重要內容，有利于完善土地增值稅制度，增強權威性和執法剛性，發揮土地增值稅籌集財政收入、調節土地增值收益分配、促進房地產市場健康穩定發展的作用，有利于健全我國的房地產稅收體系、推進國家治理體系和治理能力現代化。

  施正文認為，土地增值稅跟房地產稅有間接關聯，但并沒有直接關系。房地產稅開征并不必然要廢止土地增值稅，土地增值稅立法傳達出這一稅種還將長期存在的信號，不過房地產稅立法不會因此放緩。

  土地增值稅在1994年正式開征，主要是對轉讓國有土地使用權、地上建筑物及附著物的單位和個人征稅。目前土地增值稅規模逐年攀升，房地產開發企業貢獻了主要稅收。

  財政部數據顯示，2018年土地增值稅收入達到5642億元，同比增長14.9%。中國恒大2018年應交土地增值稅約521億元。碧桂園2018年年報顯示，當期土地增值稅約為139億元。萬科2018年土地增值稅約為196億元。

  施正文認為，短期來說，土地增值稅仍會存在，但長遠來看，土地增值稅會逐步退出直至廢止。他解釋了做出這一判斷的幾方面原因。

  首先，目前與房地產相關的稅種至少有10個，而且建設交易環節稅負中，房屋保有環節稅負輕。房地產稅立法一大原則就是降低房地產建設交易環節稅負，增加保有環節稅負。而土地增值稅屬于交易環節稅負，是間接稅，且稅負較重。因此無論從房地產稅制度健全，還是從稅制改革中降低間接稅比重來看，土地增值稅應該逐步退出。

  其次，土地增值稅對房地產市場有逆向調節作用。由于土地增值稅主要是房地產開發商繳納，房價越高土地增值空間越大，開發商繳納的稅款越多，因此這部分交易環節稅負會轉嫁到房價上讓購房者承擔。

  另外，目前開發商除了交土地增值稅，還要交增值稅、企業所得稅等，存在重復征稅。而從國際上來看，土地增值稅也并非普遍開征的稅種。

  不過施正文也表示，當前減稅降費的背景下地方財政收入緊張，而土地增值稅是地方重要收入來源之一，因此隨著房地產稅未來的逐步推出，土地增值稅短期還有存在必要，退出也是一個逐步過程。

  今年政府工作報告提出要穩步推進房地產稅立法。房地產稅由全國人大常委會預算工作委員會和財政部牽頭組織起草，主要工作包括起草完善法律草案、重要問題的論證、內部征求意見等。

  此前官方已經明確，按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。對工商業房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅，適當降低建設、交易環節稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產稅制度。

  2018年全國兩會上，時任財政部副部長史耀斌答記者問時說，房地產稅總體思路就是“立法先行、充分授權、分步推進”。目前相關部門正在設計、完善，同時再進行論證和聽取意見。

  史耀斌認表示，中國房地產稅制度設計上會參考國際上共性的制度性安排。他總結目前國際上房地產稅制度有四大共性，分別是所有的工商業住房和個人住房都會按照它的評估值來征稅；所有國家的房地產稅制度安排中都有一些稅收優惠，比如可以作出一定的扣除標準等；房地產稅屬于地方稅，收入歸屬于地方政府；房地產稅需要建立完備的稅收征管模式，使房地產稅征得到、征得公平。

  除了借鑒國際經驗外，史耀斌強調，會按照中國的國情出發來合理設計房地產稅制度。

  “比如合并整合相關的一些稅種，再比如說合理降低房地產在建設交易環節的一些稅費負擔等。這樣的話，使我們設計的房地產稅制度能夠更加合理、更加公平，既能夠起到籌集財政收入的作用，又能夠起到調節收入分配、促進社會公平的積極效應。”史耀斌說。