近日，中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)顧問、全國人大預(yù)算工委法案室原主任俞光遠(yuǎn)表示，房地產(chǎn)稅立法小組去年已成立，當(dāng)前正在各地進(jìn)行調(diào)研，為立法做準(zhǔn)備。這使得房地產(chǎn)稅相關(guān)立法再次甚囂塵上。

  《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，房地產(chǎn)稅仍在立法過程中，相關(guān)部門早在去年4月，就在省級人大、省級財(cái)政等相關(guān)部門征求過意見。內(nèi)部征集意見后，草案一直在進(jìn)行微調(diào)，并沒有急著推出，具體推出時(shí)間待定。此次在地方調(diào)研，是為了聽取意見，更加完善法律草案，但距離落地還需要時(shí)日。

  據(jù)了解，2017年12月，時(shí)任財(cái)政部部長肖捷曾撰文稱，按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。這是官方層面對房地產(chǎn)稅法的首次最完備闡述，也給了外界以足夠大的想象空間；2018年3月，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在十三屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上曾透露，全國人大常委會(huì)預(yù)工委、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法草案；2018年9月7日，十三屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃公布，包括各類立法項(xiàng)目116件，其中，房地產(chǎn)稅法被列入“條件比較成熟，十三屆全國人大常委會(huì)任期內(nèi)擬提請審議”的第一類項(xiàng)目中。

  今年全國兩會(huì)上，政府工作報(bào)告要求，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法、推進(jìn)保障性住房建設(shè)和城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、落實(shí)城市主體責(zé)任促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展等。這是自2013年中央提出對房地產(chǎn)稅進(jìn)行立法后，“房地產(chǎn)稅”第三次進(jìn)入政府工作報(bào)告。

  有媒體認(rèn)為，對比2018年政府工作報(bào)告中的“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”的說法，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，從“穩(wěn)妥”到“穩(wěn)步”，這說明房地產(chǎn)稅落地的速度預(yù)期在加快。

  不過，在財(cái)稅專家們看來，房地產(chǎn)稅最終的意義還是完善地方稅制結(jié)構(gòu)，是否能對房價(jià)產(chǎn)生作用還需要驗(yàn)證。

  調(diào)研進(jìn)行中

  按照2018年房地產(chǎn)稅被列入第一類立法項(xiàng)目中，有關(guān)房地產(chǎn)稅倒計(jì)時(shí)的想法就層出不窮。

  按照一類立法項(xiàng)目慣例，2018年3月至2023年3月的5年之間，房地產(chǎn)稅法應(yīng)當(dāng)完成立法或提請審議。不過，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在2019年穩(wěn)定預(yù)期、提振信心等訴求下，更大規(guī)模減稅降費(fèi)是主基調(diào)，房地產(chǎn)稅法則是加稅。房地產(chǎn)稅法在全國層面的立法有可能會(huì)加快，但各地仍然會(huì)謹(jǐn)慎對待其具體落地。

  “房地產(chǎn)稅立法一直是社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是關(guān)乎各方利益的難點(diǎn)問題。從大的環(huán)境來看，在當(dāng)前國際環(huán)境的不確定性和國內(nèi)大規(guī)模減稅降費(fèi)的背景下，出臺(tái)房地產(chǎn)稅的整體條件還不具備。因此，房地產(chǎn)稅還處于調(diào)研準(zhǔn)備的過程當(dāng)中。”中國財(cái)政預(yù)算績效專委會(huì)副主任委員張依群表示。

  《華夏時(shí)報(bào)》記者獲悉，房地產(chǎn)稅立法程序一直都在進(jìn)行中，此前也進(jìn)行過內(nèi)部調(diào)研，征求各相關(guān)部門的意見。但法律和條例不同，修改困難，因此更加謹(jǐn)慎。

  近日，由中國法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合主辦的第十八屆中國財(cái)稅法前沿問題高端論壇暨“新時(shí)代房地產(chǎn)稅立法的理論與實(shí)踐”研討會(huì)上，湖南大學(xué)經(jīng)貿(mào)學(xué)院財(cái)政稅務(wù)系副教授唐明提指出，從實(shí)質(zhì)看，房地產(chǎn)稅是對房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)征稅，產(chǎn)權(quán)清晰是房地產(chǎn)稅運(yùn)行良好的法律基礎(chǔ)。如何在我國土地公有制大國、不動(dòng)產(chǎn)產(chǎn)權(quán)極其復(fù)雜的基礎(chǔ)上開征房地產(chǎn)稅，是房地產(chǎn)稅立法改革必須首先要解決的難題之一。房地產(chǎn)稅立法改革要“破冰”，應(yīng)著手解決阻礙其發(fā)展的產(chǎn)權(quán)體制障礙，實(shí)施法律變革、產(chǎn)權(quán)保護(hù)與房地產(chǎn)稅的聯(lián)動(dòng)改革策略，以期破解制約房地產(chǎn)稅改革的產(chǎn)權(quán)法律制度瓶頸，同時(shí)促使市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)法治基礎(chǔ)的形成。

  事實(shí)上，這也是房產(chǎn)稅進(jìn)化到房地產(chǎn)稅的首要難題。增加一個(gè)“地”字，就必須處理房與地之間的關(guān)系。

  在唐明看來，我國民眾購置房屋的價(jià)款里包含了50——70年不等的年限的土地價(jià)款。在目前政府壟斷供地和一次性收取未來幾十年的土地批租制度下，以土地出讓金為主的地價(jià)往往要占到房價(jià)50%。房地產(chǎn)稅的開征，首先需要面對棘手問題就是如何處理好與現(xiàn)有涉及土地和房產(chǎn)的稅費(fèi)關(guān)系，尤其是與土地出讓金的關(guān)系。

  在如是金融研究院高級宏觀策略研究員楊芹芹看來，在產(chǎn)權(quán)方面，除了商品房外還有大量房改房、央產(chǎn)房、小產(chǎn)權(quán)房、經(jīng)濟(jì)適用房等，多種形式的住房并存。這其中商品房產(chǎn)權(quán)明晰、價(jià)格市場化，而其他類型的房屋普遍存在程度不同的產(chǎn)權(quán)模糊等問題，未來房產(chǎn)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)很難確定。而納稅主體、稅基、產(chǎn)權(quán)、重復(fù)征稅、稅源統(tǒng)計(jì)、細(xì)則制定等難題也亟待解決。

  行至路上

  在北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池看來，房地產(chǎn)稅的主要目的是進(jìn)一步建全地方稅體系。

  這和稅務(wù)專家的看法不謀而合。

  “對于房地產(chǎn)稅的功能定位而言，從理論層面分析，房地產(chǎn)稅具有取得財(cái)政收入、調(diào)節(jié)收入分配和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行三大功能。從現(xiàn)實(shí)效果分析，未來房地產(chǎn)稅功能應(yīng)強(qiáng)調(diào)財(cái)政收入為主、收入分配和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為輔的‘一主兩輔’模式。” 上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長胡怡建指出。

  復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院副教授張平也認(rèn)為，房地產(chǎn)稅的直接目的就是賦予基層政府穩(wěn)定的自有財(cái)源，使之能夠更好地提供基本公共服務(wù)，間接和最終目的是從多個(gè)維度促進(jìn)和改善地方治理。

  這和一般人的“房地產(chǎn)稅是為了降房價(jià)”的認(rèn)知截然不同。

  “從立法初衷來看，主要就是為了在營業(yè)稅取消之后增加新的地方稅種，并不是為了降房價(jià)，從上海和重慶的房產(chǎn)稅試點(diǎn)來看，也沒有給降低房價(jià)帶來實(shí)際效果。”一位財(cái)稅專家告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。

  在如是金融研究院院長管清友看來，房地產(chǎn)稅出臺(tái)后對房價(jià)不會(huì)有明顯影響。由于房地產(chǎn)稅的受眾廣，政府在推進(jìn)過程中較為謹(jǐn)慎，房地產(chǎn)稅草案起草已耗時(shí)超過1年半，是一種典型的漸進(jìn)式改革。同時(shí)，中國房價(jià)下跌有明顯的制度瓶頸，因?yàn)榉績r(jià)變動(dòng)主要取決于房地產(chǎn)市場的供求關(guān)系，土地制度決定的供給稀缺性始終存在，房地產(chǎn)稅主要是短期情緒沖擊，尤其是對于人口集中、需求旺盛的城市，房地產(chǎn)稅的沖擊非常有限。從國際經(jīng)驗(yàn)看，美國、日本等出現(xiàn)房地產(chǎn)泡沫的國家都有房地產(chǎn)稅，但是并沒有因征收房地產(chǎn)稅抑制房價(jià)上漲。

  不過，不管是否能夠降房價(jià)，房地產(chǎn)稅都已經(jīng)行至路上。

  俞光遠(yuǎn)指出，目前房地產(chǎn)稅已進(jìn)入實(shí)質(zhì)性研究階段，現(xiàn)在的重點(diǎn)不僅僅是研究立法改革的必要性及意義，而是“如何去改，如何科學(xué)立法，使房地產(chǎn)稅法成為良法”。

  俞光遠(yuǎn)表示，房地產(chǎn)稅的方向是要將房地產(chǎn)稅改革納入財(cái)稅改革的頂層設(shè)計(jì)，加快房地產(chǎn)稅改革與立法，要以完善房地產(chǎn)稅制為基本目標(biāo)，以完善地方稅體系為改革主攻方向，順應(yīng)國際稅制改革的發(fā)展趨勢，遵循“拓寬稅基、簡并稅種、降低稅率、嚴(yán)格征管”的原則，加快構(gòu)建現(xiàn)代稅制，同時(shí)加快制定房地產(chǎn)稅法，把房地產(chǎn)稅法變成良法，促進(jìn)新舊稅種的順利銜接和平穩(wěn)過渡。