國(guó)務(wù)院新近出臺(tái)的一項(xiàng)養(yǎng)老新政允許80周歲及以上老年人自愿隨子女遷移戶口，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。

　　中國(guó)政府網(wǎng)16日發(fā)布《關(guān)于制定和實(shí)施老年人照顧服務(wù)項(xiàng)目的意見》（下稱《意見》）。明確提出20項(xiàng)老年人照顧服務(wù)的重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋了老年人醫(yī)、食、住、用、行、娛等民生的各個(gè)方面。

　　《意見》第三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)規(guī)定，除極少數(shù)超大城市需按政策落戶外，80周歲及以上老年人可自愿隨子女遷移戶口，依法依規(guī)享受遷入地基本公共服務(wù)。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年我國(guó)人均預(yù)期壽命為76.34歲。從人均預(yù)期壽命來看，自愿隨子女入戶這一“80歲”門檻有點(diǎn)偏高了。

　　南京財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授林治芬在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示，80歲以上的高齡老人遷戶的意愿和必要性會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于剛退休的低齡老年人，現(xiàn)在很多地區(qū)隨子女落戶的年齡限制已低于國(guó)務(wù)院的這一規(guī)定，建議國(guó)家層面降低年齡門檻，以便更大的老年群體能夠享受到這一惠老政策。

　　80歲隨遷入戶有點(diǎn)老

　　《意見》提出，全面建立針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難高齡和失能老年人的補(bǔ)貼制度，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，80周歲及以上老年人自愿隨子女遷移戶口，支持城市公共交通為老年人提供優(yōu)惠和便利，每年為65周歲及以上老年人免費(fèi)提供包括體檢在內(nèi)的健康管理服務(wù)等等最為引人關(guān)注。

　　林治芬表示，近年來我國(guó)很多地區(qū)隨子女入戶的條件都在放松，以退休年齡為允許入戶的年齡比較常見，比如深圳的規(guī)定是男性60歲，女性55歲；蘇州是男性超過60歲，女性超過50歲可以辦理隨子女入戶。

　　第一財(cái)經(jīng)記者了解到，除了年齡限制之外，地方還會(huì)要求隨子女入戶滿足其他條件，其中入戶時(shí)間和擁有住房是兩個(gè)最常見的條件。

　　根據(jù)《蘇州市戶籍準(zhǔn)入管理辦法》，蘇州要求子女入戶5年以上并擁有合法穩(wěn)定住所，遷入后人均住房面積不低于市區(qū)住房保障面積，且生活保障水平不低于蘇州市最低保障人員。

　　為了吸引人才，深圳市近年來逐步放松父母隨子女入戶的條件，2014年之前要求必須是獨(dú)生子女并擁有房產(chǎn)，2014年取消了必須擁有房產(chǎn)這一條。從2016年9月1日正式實(shí)施的《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定》將老人投靠由“申請(qǐng)人身邊無子女”調(diào)整為“申請(qǐng)人與被投靠人在深圳共同生活，被投靠人遷入深圳戶籍連續(xù)滿8年且仍擁有深圳戶籍”，同時(shí)取消“老人身邊是否有子女”的認(rèn)定條件。

　　按照深圳市的相關(guān)規(guī)定，隨遷入戶的老人除了養(yǎng)老由原戶口所在地發(fā)放，不能參加深圳醫(yī)療保險(xiǎn)之外，其他方面均享受同等市民待遇，老人們可以領(lǐng)取深圳市居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金，符合條件的，也可以按照深圳標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)金。

　　從《意見》的表述來看，80歲以上老年人隨子女入戶是無條件的，只要老人有意愿，地方就應(yīng)該提供同等的公共服務(wù)，但80歲這一門檻仍然是偏高的。林治芬說，地方的實(shí)踐已經(jīng)走在前列，國(guó)家層面的政策應(yīng)該更加“接地氣”，降低門檻讓更多的老人受益。

　　補(bǔ)上居家養(yǎng)老的“短板”

　　《意見》稱，做好老年人照顧服務(wù)工作，提升老年人的獲得感和幸福感，是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推動(dòng)民生改善、促進(jìn)社會(huì)和諧的實(shí)際舉措。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已經(jīng)達(dá)到2.3億，占總?cè)丝诘?6.7%，65歲及以上人口達(dá)1.5億，占總?cè)丝诘?0.8%。

　　據(jù)預(yù)測(cè)，我國(guó)60歲以上老年人口比重將快速提高到2020年的17.8%，2030年的25%，2050年的33%，屆時(shí)，每3個(gè)中國(guó)人中就有一名老年人。

　　《意見》稱，發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，為居家養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)展提供政策支持。鼓勵(lì)與老年人日常生活密切相關(guān)的各類服務(wù)行業(yè)為老年人提供優(yōu)先、便利、優(yōu)惠服務(wù)。

　　《意見》規(guī)定的第十七項(xiàng)任務(wù)是鼓勵(lì)制定家庭養(yǎng)老支持政策，引導(dǎo)公民自覺履行贍養(yǎng)義務(wù)和承擔(dān)照料老年人責(zé)任。倡導(dǎo)制定老年人參與社會(huì)發(fā)展支持政策，發(fā)揮老年人積極作用。

　　全國(guó)老齡工作委員會(huì)辦公室副主任吳玉韶在今年4月舉行的清華養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高端論壇上表示，在養(yǎng)老當(dāng)中，最大的短板就是居家養(yǎng)老。強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，讓老年人長(zhǎng)時(shí)間的留在家里養(yǎng)老是最積極最有效的社會(huì)政策。但現(xiàn)在的問題是對(duì)居家養(yǎng)老的支持政策不足。

　　吳玉韶說，在當(dāng)前2.3億老年人中，60~70歲的低齡老人占到了56%，他們中的大多數(shù)都是健康的，70歲以上的老人也有很多是健康的，低齡健康的老人是可以居家養(yǎng)老的。

　　吳玉韶建議政府盡快制定出臺(tái)積極的家庭養(yǎng)老社會(huì)政策，包括長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)要優(yōu)先考慮支持居家養(yǎng)老的老人，還應(yīng)調(diào)整個(gè)人所得稅，有贍養(yǎng)老人的子女可以少征稅，鼓勵(lì)子女、父母就近或者共同居住的政策，實(shí)現(xiàn)一碗湯的距離。

　　其他政策還包括設(shè)計(jì)多代屋，像德國(guó)一樣，白天打開隔斷是一家，晚上關(guān)上隔斷是兩家；像新加坡一樣，發(fā)放三代同堂花紅，跟父母同住政府會(huì)發(fā)補(bǔ)助；探索建立照料假，父母生病住院，子女可以累計(jì)一年內(nèi)請(qǐng)20天的帶薪的照料假以及時(shí)間銀行，互助養(yǎng)老等等。