近兩年來，高層多次要求為企業(yè)減稅降費，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)，并已取得部分成效，但仍有不少企業(yè)反映稅費負(fù)擔(dān)過重。

　　在中國經(jīng)濟50人論壇上，清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院副院長白重恩介紹，國內(nèi)企業(yè)的繳費負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)在社保等層面，明顯高出美國、瑞典等發(fā)達(dá)國家。

　　這一觀點也得到中國社科院美國研究所所長鄭秉文的認(rèn)同。“與美國和加拿大相比，中國養(yǎng)老保險的繳費水平是占工資的28%，而美加分別只有12.4%和9.9%。”鄭秉文說。

　　2016年底的中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)，要繼續(xù)實施積極的財政政策。如何進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造更好的營商環(huán)境？白重恩的建議是只需“變術(shù)”，即財政政策的轉(zhuǎn)向。

　　“適當(dāng)減少政府主導(dǎo)的投資，積極的財政政策也可以是減免稅費，支持社保。”

　　社保繳費占企業(yè)負(fù)擔(dān)偏重

　　2016年以來，企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)引發(fā)社會持續(xù)關(guān)注。國務(wù)院常務(wù)會議也多次對降低企業(yè)社保費率、清理規(guī)范涉企收費、降低企業(yè)制度性交易成本等工作做出部署。今年2月8日召開的國務(wù)院常務(wù)會議再次明確，以更大決心進(jìn)一步清理和降低涉企收費，盡快推出一批制度性、管長遠(yuǎn)、見實效的清費舉措。

　　減稅降費舉措目前已經(jīng)取得一定的成效。財政部數(shù)據(jù)顯示，2016年全國一般公共預(yù)算收入增長4.5%，低于2015年5.8%的增速。其中，政策性減收較多、清理涉企收費免征范圍等是減收一大因素。

　　“但必須看到，目前收費名目較多、亂收費等問題依然突出，給企業(yè)加重負(fù)擔(dān)。”2月8日的國務(wù)院常務(wù)會議指出。

　　在中國經(jīng)濟50人論壇上，白重恩介紹今年最新版的《世界銀行營商環(huán)境報告》稱，在全球190個經(jīng)濟體中，中國的營商環(huán)境綜合排名是78位，但稅費指數(shù)排名卻是第131位。白重恩認(rèn)為，在不含增值稅情況下，我國稅費占企業(yè)盈利比重是68%，而美國是44%，瑞典49%，德國49%，印度61%。

　　而在稅費負(fù)擔(dān)中，社保繳費又占了大頭。“我國社保繳費占企業(yè)的盈利為49%，美國是10%，瑞典是35%。”白重恩表示。

　　社保中最主要的費用是養(yǎng)老保險。中國社會科學(xué)院美國研究所所長鄭秉文回應(yīng)白重恩社保費過高的觀點時也表示，我國養(yǎng)老保險的繳費水平大約占工資的28%，而美國和加拿大分別只有12.4%和9.9%，我們比美國高一倍多，比加拿大將近高兩倍。

　　“我國是世界上養(yǎng)老保險繳費較高的國家之一。在可統(tǒng)計的100多個國家里，中國名列第15左右，高于主要發(fā)達(dá)國家，是導(dǎo)致企業(yè)負(fù)擔(dān)較重的主要原因之一。但我們的養(yǎng)老金水平并沒有相應(yīng)高出那么多，這說明養(yǎng)老保險制度還有改革完善的空間。”鄭秉文對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。

　　專家：積極財政轉(zhuǎn)向支持社保

　　2016年4月13日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定從2016年5月1日起兩年內(nèi)，階段性降低企業(yè)社保繳費費率和住房公積金繳存比例。

　　鄭秉文表示，去年符合降低養(yǎng)老保險的省份大約20多個，降低一個百分點，據(jù)推算，去年大約能減少收費600億~700億元，為降低企業(yè)負(fù)擔(dān)作出了貢獻(xiàn)。

　　政府為企業(yè)降低社保負(fù)擔(dān)，國務(wù)院確定了兩年的降低費率時間，鄭秉文問道：“那么以后長遠(yuǎn)應(yīng)該怎么辦？”他認(rèn)為，應(yīng)該找出問題的病根，推進(jìn)制度改革。

　　對于這一問題白重恩也有自己的思考。他提出，可以用政府的資產(chǎn)來支持社會保障，將政府資產(chǎn)更多用于民生支出，就可以降低社會保障的繳費率，從而降低企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　另外，白重恩提出財政資金更多用于社保和民生還有一層考慮。他認(rèn)為，在經(jīng)濟下行的時候，為了保增速而進(jìn)行財政刺激，而主要的財政刺激就是政府驅(qū)動的投資，當(dāng)政府驅(qū)動的投資增加了以后，會占用很多的資源，導(dǎo)致要素價格上升，擠出市場主導(dǎo)的投資，這會影響整體效率，造成經(jīng)濟下行的進(jìn)一步壓力，并有可能形成惡性循環(huán)。白重恩將這種惡性循環(huán)稱為“新二元經(jīng)濟陷阱”。

　　白重恩認(rèn)為，通過財政政策的轉(zhuǎn)向正是避免這種陷阱的途徑。積極財政政策也可以是用政府財力去降低稅費，從而使企業(yè)盈利能力增加，提升企業(yè)投資積極性，這樣就會誘導(dǎo)更多市場主導(dǎo)的投資。當(dāng)整體效率上升了，經(jīng)濟下行的壓力就減緩了。

　　“政府資產(chǎn)更好地使用，從支持投資到支持社保是個一舉兩得的事，對于走出惡性循環(huán)，是至關(guān)重要的。”白重恩說。

　　實際上，白重恩所倡導(dǎo)的財政政策轉(zhuǎn)向為降低社保費率后社保費用下降找到了彌補的方式。鄭秉文也補充認(rèn)為，就養(yǎng)老保險制度而言，制度改革比單純“找錢”的作用更長遠(yuǎn)。

　　“養(yǎng)老保險缺的是制度的結(jié)構(gòu)性改革（導(dǎo)致名義費率太高），缺的是制度的管理體制不順（導(dǎo)致每年必須給予財政補貼）。”鄭秉文對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示。