為打擊開發(fā)商惡意囤地、炒地，破壞市場秩序的行為，16日，濟(jì)南市國土局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)建設(shè)延期開、竣工申請辦理工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了劃撥土地開發(fā)建設(shè)延期開、竣工申請辦理工作。開發(fā)商有兩宗以上因自身原因不能按期開發(fā)建設(shè)的行為，就視為惡意囤地、炒地。此舉將有效打擊開發(fā)商囤地行為，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場。

　　一直以來，對土地的開發(fā)建設(shè)涉及不能按照《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》等規(guī)定和約定按期開工建設(shè)和竣工驗(yàn)收、形成合同違約乃至土地閑置行為時有發(fā)生，有的開發(fā)商甚至通過工程延期實(shí)際惡意囤地、炒地，對土地開發(fā)建設(shè)市場的健康發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。2016年濟(jì)南土地市場風(fēng)云激蕩，地王頻出，而有的開發(fā)企業(yè)拿地后不能立刻投入開發(fā)建設(shè)，存在惡意囤地的嫌疑。

　　針對這一情況，《通知》對惡意囤地、炒地的行為進(jìn)行了明確界定，以下四種行為都將視為惡意囤地、炒地：土地使用權(quán)人存有兩宗以上（含申請延期的宗地）土地因自身原因未按期開發(fā)建設(shè)的；原擬定落地項(xiàng)目虛假的；被有關(guān)部門列入土地開發(fā)建設(shè)有關(guān)的誠信黑名單的；違反法律、法規(guī)的其他行為。《通知》還明確了開工標(biāo)準(zhǔn)，是指土地使用權(quán)人依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。本通知所稱竣工，是指土地使用權(quán)人取得規(guī)劃驗(yàn)收合格證明或建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證明。

　　原文如下：

　　JNCR-2017-0130001

　　濟(jì)南市國土資源局

　　關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地開發(fā)建設(shè)延期開、竣工申請辦理工作的通知

　　濟(jì)國土資發(fā)〔2017〕11號

　　各縣國土資源局、章丘區(qū)國土資源局、各分局，各平臺：

　　為進(jìn)一步明確工作程序和責(zé)任分工，規(guī)范辦理已出讓土地開發(fā)建設(shè)延期開、竣工申請辦理工作，提高服務(wù)水平和工作效率，按照《閑置土地處置辦法》、《關(guān)于發(fā)布<國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同>示范文本的通知》等規(guī)定，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、本市歷下區(qū)、市中區(qū)、槐蔭區(qū)、天橋區(qū)、歷城區(qū)、長清區(qū)行政區(qū)域內(nèi)（含濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）辦理土地開發(fā)建設(shè)延期開、竣工審批適用本通知；平陰縣、濟(jì)陽縣、商河縣可參照執(zhí)行；章丘區(qū)暫時參照執(zhí)行，待土地管理工作納入市區(qū)管理后正式執(zhí)行。

　　二、市主城區(qū)內(nèi)各國土資源分局為辦理土地開發(fā)建設(shè)延期開（竣）工申請、材料核查的第一責(zé)任人，受理土地使用權(quán)人提出的延期開、竣工的申請，審查是否符合延期條件，對不能履行合同的行為開展調(diào)查，提出是否同意延期的意見報(bào)市局審定，并通知土地使用權(quán)人辦理結(jié)果及完善后期手續(xù)。

　　市國土資源局負(fù)責(zé)對該項(xiàng)工作開展的監(jiān)督實(shí)施、政策制定、審定備案、土地出讓補(bǔ)充合同的簽訂等。涉及閑置土地處置等項(xiàng)目辦理土地開發(fā)建設(shè)延期開（竣）工申請、審定工作報(bào)市政府批準(zhǔn)的，由市國土資源局組織會商、提出處理意見報(bào)市政府批準(zhǔn)。

　　三、凡因以下政府、政府有關(guān)部門行為以及不可抗力等原因致使土地開發(fā)建設(shè)不能按照合同如期開、竣工的，土地使用權(quán)人均可以提出申請土地開發(fā)建設(shè)延期開、竣工：

　　1、因未按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的期限、條件將土地交付給土地使用權(quán)人，致使項(xiàng)目不具備動工開發(fā)條件的；

　　2、因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改，造成土地使用權(quán)人不能按照國有建設(shè)用地使用權(quán)有償使用合同或者劃撥決定書約定、規(guī)定的用途、規(guī)劃和建設(shè)條件開發(fā)的；

　　3、因國家出臺相關(guān)政策，需要對約定、規(guī)定的規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

　　4、因處置土地上相關(guān)群眾信訪事項(xiàng)等無法動工開發(fā)的；

　　5、因軍事管制、文物保護(hù)等無法動工開發(fā)的；

　　6、政府、政府有關(guān)部門的其他行為。

　　因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，依照前款規(guī)定辦理。其他原因致使閑置土地超過2年的，不得依照前款規(guī)定辦理。

　　四、符合土地開發(fā)建設(shè)延期開、竣工條件的，申請時應(yīng)當(dāng)提交如下材料：

　　1、申請人的書面申請?jiān)?份；

　　2、土地權(quán)屬證明復(fù)印件2份；

　　3、申請延期的理由及相關(guān)證據(jù)材料2份；

　　4、其他需要提交的材料。

　　五、各國土資源分局負(fù)責(zé)受理，在5個工作日內(nèi)完成現(xiàn)場、相關(guān)證據(jù)材料等工作的核實(shí)，征詢各投融資平臺、相關(guān)部門意見，并就現(xiàn)場調(diào)查狀況和不能按期履行合同的原因形成調(diào)查報(bào)告。不符合延期條件的及時通知申請人。

　　各國土資源分局完成調(diào)查后組織材料報(bào)市國土資源局，市國土資源局相關(guān)處室、事業(yè)單位會審后報(bào)市國土資源局業(yè)務(wù)專題會商會議審定；特殊情況市國土資源局業(yè)務(wù)專題會商會議認(rèn)為需報(bào)市政府批準(zhǔn)的，報(bào)市政府審批.

　　同意辦理延期的，通知申請人至原辦理土地出讓的部門簽訂補(bǔ)充協(xié)議，調(diào)整新的開、竣工時限；不同意辦理延期的，告知不同意辦理理由、依據(jù)等，辦理退卷。延期期限不得超過一年，且只限一次。

　　六、在正常履行合同期限內(nèi)，各國土資源分局應(yīng)在合同約定土地開發(fā)建設(shè)開、竣工期限屆滿前60天內(nèi)督促土地使用權(quán)人盡快開發(fā)建設(shè)。

　　土地使用權(quán)人確因特殊原因，不能如期履行合同，可按照合同約定在開工時限屆滿前30日向各國土資源分局申請延長土地開發(fā)建設(shè)開工、竣工期限, 并對不能按期開工或竣工原因進(jìn)行說明并提供相關(guān)證明材料。

　　經(jīng)各國土資源分局調(diào)查認(rèn)定不存在惡意囤地、炒地等行為的，可以辦理延期，經(jīng)市國土資源局業(yè)務(wù)專題會商會議研究同意后，通知土地使用權(quán)人與原土地出讓人簽訂土地出讓補(bǔ)充合同，其項(xiàng)目竣工時間相應(yīng)順延。

　　七、土地使用權(quán)人在超過合同約定開工期限一年內(nèi)提出延期申請的，由各國土資源分局負(fù)責(zé)調(diào)查未能如期開工的原因，報(bào)市局審定。屬于土地使用權(quán)人自身原因的，經(jīng)市國土資源局相關(guān)處室、事業(yè)單位會審,并由原出讓人按照土地出讓合同處理完違約責(zé)任后報(bào)經(jīng)市國土資源局業(yè)務(wù)專題會商會議研究，同意辦理延期的，延期期限自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。

　　八、經(jīng)認(rèn)定閑置土地符合土地延期開發(fā)建設(shè)開（竣）工申請、審批條件的，按照《閑置土地處置辦法》程序完成調(diào)查復(fù)核、閑置認(rèn)定、公示備案后擬訂土地延期開發(fā)建設(shè)開、竣工處置方案，經(jīng)市國土資源局審查報(bào)市政府審批，經(jīng)批準(zhǔn)延期的，延期期限自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。

　　九、出讓人與土地使用權(quán)人簽訂的《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》應(yīng)當(dāng)就項(xiàng)目動工開發(fā)、竣工時間和違約責(zé)任等作出明確約定，約定動工開發(fā)時間應(yīng)當(dāng)綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關(guān)手續(xù)的時限規(guī)定和實(shí)際情況，為動工開發(fā)預(yù)留合理時間。

　　僅申請開工或竣工單項(xiàng)延期的，參照上述原則辦理；土地使用權(quán)人申請延長竣工期限時用地已竣工的，不再重新約定用地竣工期限。

　　十、相關(guān)定義解釋：

　　（一）本通知所稱開工，是指土地使用權(quán)人依法取得施工許可證后，需挖深基坑的項(xiàng)目，基坑開挖完畢；使用樁基的項(xiàng)目，打入所有基礎(chǔ)樁；其他項(xiàng)目，地基施工完成三分之一。本通知所稱竣工，是指土地使用權(quán)人取得規(guī)劃驗(yàn)收合格證明或建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案證明。

　　（二）經(jīng)國土資源主管部門查詢核實(shí)存在以下情形的視為惡意囤地、炒地的行為：

　　1、土地使用權(quán)人存有兩宗以上（含申請延期的宗地）土地因自身原因未按期開發(fā)建設(shè)的；

　　2、原擬定落地項(xiàng)目虛假的；

　　3、被有關(guān)部門列入土地開發(fā)建設(shè)有關(guān)的誠信黑名單的；

　　4、違反法律、法規(guī)的其他行為。

　　本通知于2017年1月6日公布，公布之日起30日后生效，有效期5年。劃撥土地開發(fā)建設(shè)延期開、竣工申請辦理工作參照本通知規(guī)定執(zhí)行。

　　濟(jì)南市國土資源局

　　2017年1月6日