背景：近日，國土資源部副部長王廣華在《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法（試行）》新聞發(fā)布會(huì)上表示，針對(duì)溫州等地已出現(xiàn)的 土地使用權(quán) 到期問題，將采用“兩不一正常”的過渡性辦法。

　　所謂“兩不一正常”，是指不需要提出續(xù)期申請(qǐng)，也不收取費(fèi)用，正常辦理交易和登記手續(xù)。王廣華解釋，這是《物權(quán)法》149條講的，自動(dòng)續(xù)期，不需要提出續(xù)期申請(qǐng)，所以少數(shù)住宅建設(shè)用地使用期間屆滿的權(quán)利人不需要專門提出續(xù)期申請(qǐng)。市縣國土資源主管部門不收取相關(guān)費(fèi)用。國家法律沒有規(guī)定之前，不做出任何收費(fèi)的決定。

　　王廣華進(jìn)一步解釋，土地使用權(quán)到期住房發(fā)生交易時(shí)，正常辦理房地產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，涉及“土地使用期限”仍填寫該住宅建設(shè)用地使用權(quán)的原起始日期和到期日期，并注明：“根據(jù)《國土資源部辦公廳關(guān)于妥善處理少數(shù)住宅建設(shè)用地使用權(quán)到期問題的復(fù)函》（國土資源廳函[2016]1712號(hào)）辦理相關(guān)手續(xù)”。

　　王廣華還表示，“兩不一正常”屬于過渡性辦法，一方面是溫州這次出現(xiàn)的問題牽扯面小，只涉及少量住房，屬于改革初期先行先試造成的個(gè)別情況，有其特殊性；另一方面，相關(guān)法律安排尚未出臺(tái)，地方行政管理部門先按特辦法操作，待相關(guān)法律安排出臺(tái)后再與之做好銜接。

　　“兩不一正常”的過渡辦法釋放了什么信號(hào)？土地使用權(quán)到期后又可能采取怎樣的具體辦法？

　　意見領(lǐng)袖觀點(diǎn)

　　中國政法大學(xué)教授王衛(wèi)國表示，這一表態(tài)是依據(jù)物權(quán)法和近期中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》精神，無論今后是免費(fèi)續(xù)期，還是征收稅費(fèi)，國土部門沒有權(quán)力，也沒有能力就稅費(fèi)問題做出規(guī)定，需要全國人大層面的國家立法。

　　“法律沒有出臺(tái)之前，任何機(jī)關(guān)都無權(quán)征收稅費(fèi)，之前個(gè)別官員說要征收，這是法治觀念不健全的表現(xiàn)，盡管后來又做出糾正。”王衛(wèi)國說。

　　穩(wěn)定公眾預(yù)期是一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)。2016年11月27日，中共中央、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》明確要求，研究住宅建設(shè)用地等土地使用權(quán)到期后續(xù)期的法律安排，推動(dòng)形成全社會(huì)對(duì)公民財(cái)產(chǎn)長久受保護(hù)的良好和穩(wěn)定預(yù)期。

　　王廣華也稱，國土資源部提出“兩不一正常”的過渡性辦法是貫徹中共中央國務(wù)院《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)意見》的要求，主要考慮便民利民，在相關(guān)法律安排出臺(tái)前，由地方根據(jù)本地實(shí)際先解決一些群眾當(dāng)前面臨的住房不能過戶等實(shí)際問題。

　　所以，過渡辦法的“兩不一正常”并不意味著溫州等地已經(jīng)到期的就一定可以無償使用。王衛(wèi)國解釋，國家沒有正式出臺(tái)相關(guān)法律之前，應(yīng)該不會(huì)征收稅費(fèi)，但是，現(xiàn)在不征收，并不意味著這些20年或30年的到期土地使用權(quán)以后也不會(huì)征收。

　　當(dāng)前，不少學(xué)者解讀物權(quán)法的自動(dòng)續(xù)期為免費(fèi)續(xù)期。王衛(wèi)國預(yù)測，有償使用土地的制度可能還是會(huì)堅(jiān)持。“至于具體制度出臺(tái)之后，到底以什么標(biāo)準(zhǔn)征收延期期間的稅費(fèi)，理論上講，應(yīng)該是按照新出臺(tái)的法律規(guī)定，也許法律出臺(tái)時(shí)也會(huì)明確規(guī)定已經(jīng)過期的部分應(yīng)該怎么處理，這就是補(bǔ)交的問題了。”

　　王廣華也說，“兩不一正常”，一定不能給下一步相關(guān)部門做出法律安排設(shè)置障礙。在王衛(wèi)國看來，國土部門的答復(fù)一定程度消除了市場的擔(dān)憂，不過，正式法律出臺(tái)之前，市場還是難免隱憂。

　　對(duì)于到期的土地使用權(quán)，可能會(huì)以何種形式收取稅費(fèi)，王衛(wèi)國認(rèn)為具體方案最終有待立法研究，但從理論上看，可以是以土地面積為統(tǒng)計(jì)單位，每個(gè)使用者都繳納較低稅費(fèi)，也可能是采取階梯制，根據(jù)個(gè)人面積計(jì)算，達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)才繳納，適用累進(jìn)制，土地使用面積越大繳納越高。至于具體稅費(fèi)的依據(jù)是房租還是土地價(jià)格等，又可以有不同標(biāo)準(zhǔn)。

　　即便是采取續(xù)期征收稅費(fèi)制度，王衛(wèi)國提醒，法律也一定要考慮國民承受能力，“立法本意還是要以公眾利益為本，考慮公眾感受，不能與民爭利，導(dǎo)致怨聲載道。”