加快濟南、青島兩市的城區取消購房面積、就業年限、投資納稅、積分制等落戶條件；農民落戶城鎮后，繼續保留應享有的農業支持保護補貼、農業機械購置補貼等各項惠農政策；推進建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策……近日，山東省出臺《加快推進農業轉移人口市民化實施意見》，到2020年實現1000萬農業轉移人口落戶城鎮，700萬城中村、城邊村原有居民完全市民化。

　　濟青加快取消落戶條件，不買房也能落戶

　　加快農民市民化，落戶成為首要條件。為積極引導農村人口有序向城鎮轉移，山東省將以合法穩定住所或合法穩定就業為基本落戶條件，全面放開城鎮落戶限制。濟南、青島兩市的城區要加快取消購房面積、就業年限、投資納稅、積分制等落戶條件。

　　進一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道，實現具備落戶條件的外來人口“落戶無門檻，遷入無障礙”。暫時不能落戶的市民也不必擔心，我省將進一步擴大對居住證持有人的公共服務范圍，提高服務標準，逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。

　　為保證流入城市的人口享有公共服務，《意見》強調將建立健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，完善省級財政對市、縣轉移支付制度，逐步實現依據常住人口測算分配財政資金，增強農業轉移人口流入地政府提供基本公共服務的財政保障能力。建立省級投資基金安排與農業轉移人口市民化掛鉤機制，定向支持吸納外來農業轉移人口落戶數量較多的城市基礎設施和公共服務設施建設。

　　宅基地轉讓款可抵購房款，并繼續享有惠農政策

　　為留住進城農民，山東將為農民進城購房提供優惠。將符合條件的外來務工人員全部納入城鎮住房保障體系和住房公積金制度覆蓋范圍。農民進城購買住房，符合規定條件的可享受稅收和規費減免等優惠政策。

　　對依法自愿有償轉讓宅基地使用權及農房等地上附著物的農民，縣政府可參照當地城鎮建設用地指標價格給予合理補償或發放等額“房票”，在轄區內購買新建商品住房時抵作購房款。

　　轉移到城市后，土地承包經營權去留成為進城農民的攔路虎。《意見》提出，農業轉移人口整戶轉為城鎮居民的，憑原村集體經濟組織出具或由村民委員會代行出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉鎮政府出具的整戶轉移備案證書，繼續享有農村土地承包經營權、宅基地使用權及其他集體經濟權益。家庭部分成員轉為城鎮居民的，憑個人轉移備案證書，也享有上述集體經濟權益。農業轉移人口落戶城鎮后，繼續保留應享有的農業支持保護補貼、農業機械購置補貼等各項惠農政策。

　　一直以來入城農民子女入學難，為保障外來務工人員隨遷子女平等享有受教育權利，山東將推進建立以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策。

　　到2020年改造4100個城中村

　　統籌考慮全省產業布局、生態環境、城鎮空間格局和人口遷移趨勢，以城市群和都市圈為主體，挖掘設區市人口吸納潛力，做優做強縣城，積極打造小城鎮和農村新型社區，加快農業轉移人口向城鎮聚集。編制實施山東半島城市群發展規劃，著力優化城市群布局形態，培育濟南、青島兩個都市圈和煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個都市區，編制實施都市圈和都市區規劃，實施差異化發展策略，促進城鎮科學布局、合理分工、協同發展。

　　到2020年，淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂等5市城區人口規模分別達到200萬以上，棗莊、東營、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤等9市城區人口規模分別達到100萬以上。

　　發展城市的同時，注重城中村的改造，到2020年，全面完成4100個左右城中村和2100個左右城邊村改造工作，力爭完成6000個左右城中村和城邊村集體經濟組織改制。