自從今年的政府工作會議中對“三個一億人”做出指示以來，國務院陸續推出多項針對性措施，來解決“三個一億人”的城鎮化落戶難題，但仍存很多問題掣肘其發展。為解決第一個一億人，8月5日，國務院印發《關于實施支持農業轉移人口市民化若干財政政策的通知》（以下簡稱《通知》） ，再提出了十條具體政策措施，對建立健全支持農業轉移人口市民化的財政政策體系做出部署。

　　消除顧慮 維穩“三權”

　　近日有媒體對安徽、四川、湖北等地調查發現，多數試點中小城市全面放開農民進城落戶，但在“零門檻”前農民落戶意愿不高，戶籍人口城鎮化率普遍低于預期。不久前中國社科院發布的一項調查也顯示，中西部約一半農民工不想進城，66.1%的農民工表示到了一定年齡就回鄉。進城落戶，曾經是多少農民的向往，現在他們為何不愿“農轉非”？

　　“現在村里很少有人愿意把戶口遷出來，怕土地被村里收回?！焙奔ㄖと藦埩粮嬖V《中國經濟信息》記者，土地是農民的“命根子”，在現實問題面前，要不要落戶進城讓他有了顧慮。

　　這不僅只是張亮的擔心，也是大多數農民的擔心，他們害怕進城后的土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權這“三權”會不會平白無故地失去。在前些年的實踐中，各地雖然整體上堅持了維護農民“三權”利益的方向，但由于沒有統一的政策規定，違背甚至剝奪農民“三權”利益的事常有發生。

　　然而此次《通知》明確提出“地方政府不得強行要求進城落戶農民轉讓其在農村的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權”，的確是真正給農民吃了一顆定心丸，使農民沒有后顧之憂地參與到新型城鎮化之中。然而對于農民進城之后“三權”利益以及本身的閑置土地如何處置，這成了很多人的疑問。

　　對此，《通知》直接提出“要通過健全農村產權流轉交易市場，逐步建立進城落戶農民在農村的相關權益退出機制”。這種方向性安排，既是當前農村產權改革試點的重點，也是農民三項權利處置的推進路徑。進城農民由于環境、生活、工作等各種條件的變化，很多人最終將自愿退出在村里享有的權利，但退出的前提是利益保障，即通過產權流轉交易市場有償退出，任何人、任何地方都不能以各種理由拒絕、侵占甚至剝奪農民的權利。

　　“加快推進農業轉移人口市民化，不能采取硬性措施或‘一刀切’，不是要進城落戶農民放棄在農村的相關權益?！必斦坑嘘P負責人強調，必須充分尊重農民意愿和自主定居權利。

　　專家在接受《中國經濟信息》記者采訪時表示，《通知》明確的提出可以促進農村和城市房地產市場健康發展的進程。比如可以加快農村閑置土地的盤活，進而引導部分土地信托基金進入，利好農村土地開發和產業導入。

　　專家對宅基地的使用建議，后續需要對其進行積極規劃，針對部分散落的村莊或住宅，應該適當通過社區規劃的方式，讓房屋規劃更緊湊，釋放出來的空置宅基地，建議通過修建花壇、休閑設施、農村綠化帶等來進行土地的保有，這能夠防范此類宅基地被濫用，或者說被用作工業開發用地。另外，應該適當增加鄉村住宅社區的綠化率等內容，這些綠化率都可以通過宅基地的開發和使用來進行，這樣能夠使得宅基地本身的價值也得到更好的發揮。

　　擴大覆蓋 促進平衡

　　目前在北京從事服務行業的四川籍的王建林告訴《中國經濟信息》記者，“之所以不愿意要城鎮戶口，是因為除了就業和上學問題之外，城鎮和農村其實沒有什么特別大的區別。然而對于這些問題，資源最好的莫過于一些大城市，比如成都。但是成都房子很貴，買不起。離我們最近的城市巴中市倒是可以買得起房子，但是就業機會少，就算有了就業機會，工資也是很低的，還不如在北京做服務行業掙得多。對于孩子的上學問題也是一樣的，最想落戶的也是大城市，但是戶籍制度甚嚴，無法落戶。所以落戶到巴中市沒有多大意義。”

　　四川統計局課題組2005年9月在成都、自貢、綿陽9個城市的調查發現，逾七成農民工參加了新型農村合作醫療保險。但是參加城鎮居民醫療保險只有25%左右。半數以上農民工不愿將農村戶口轉為城鎮戶口。

　　農民并不愿意去太小的城市，調查顯示，愿意落戶省內縣（市、區）的只有14.9%，82.4%的受訪者選擇大中城市市區作為落戶地區，其中省內地級中等城市市區占比達55.7%，其次為成都市區，占22.7%，這反映出農民工看好省內大中城市。

　　這項調查也發現，接近半數農民工愿將農村醫、社保轉換為城鎮醫、社保。但是不愿意者也分別占到31.5%，猶豫者占到26.3%。不愿落戶的最主要原因是城市生活成本高，不如農村安逸，且農村戶口與城鎮戶口差別不大。

　　然而隨著各地房地產去庫存的供給側結構性改革步伐加快，越來越多的城市開始啟動了鼓勵農民工在城市買房的政策。

　　農民進城買房實現市民化，并不是一個政策就能解決，需要多項配套政策進一步落地，使農民的權益及進城后的生活真正得到全方位保障。因此如何讓更多農民放心進城，成為名副其實的市民，是推進新型城鎮化的一個關鍵問題。《通知》對農民進城涉及的教育、醫療、社保、就業、財產等方面提出了10條具體政策措施，既針對性地解決現實問題，也對一些更復雜的系統性問題作出了方向性安排。

　　“針對此類市民化的進程，確實需要通過財政補貼等方式來加快。”專家對此《通知》表示，“過去的降準降息等政策，實際上對于此類市民化的支持力度是不夠的。但現在提供了包括醫療、教育、就業等方面的各類財政補貼或各類優惠制度，就可以降低市民化的成本。除此之外，還可以進一步完善城市住房制度，放寬對農民工群體的購房限制將農民工群體納入各類保障房體系之內，真正降低農民工市民化的經濟成本。尤其是類似社保等條件，其實現在農村群體比較看好，后續居住證制度和社保制度也需要加快建立?！?/FONT>