農(nóng)民進城落戶，有望不再為難。8月8日，省政協(xié)召開促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口更快更好融入城市情況通報會。記者了解到，省公安廳將指導濟青兩市盡快出臺新一輪戶籍制度改革方案，全面取消購房、投資納稅、積分制等落戶限制，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。而且，山東還會放寬單位集體戶設(shè)立條件，建立社區(qū)集體戶，為在城鎮(zhèn)租房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶創(chuàng)造條件。

　　【看政策】 農(nóng)民進城租房，或能在社區(qū)落戶

　　剛過而立之年的周亞南已來濟5年，她和丈夫從農(nóng)村老家來到這座城市后，便一直在歷下區(qū)一家飯店幫廚。她說，夫妻倆現(xiàn)在還沒能力通過買房在濟南落戶，工作的飯店也沒法為夫妻倆落集體戶口，兩口子一直都還沒從戶籍上變成新濟南人，現(xiàn)在沒戶口，辦醫(yī)保啥的都不方便。

　　據(jù)省公安廳相關(guān)人士介紹，目前，濟南和青島的現(xiàn)行落戶條件都比較高，不利于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。像周亞南這樣的例子，還有不少。

　　不久前，國務(wù)院批復并原則同意了《濟南市城市總體 規(guī) 劃 (20112020年)》，其中提出到2020年，濟南的中心城區(qū)常住人口控制在430萬人以內(nèi)。目前，濟南市轄區(qū)人口約有365萬人，可供進城農(nóng)民落戶的空間不小。

　　記者了解到，國務(wù)院《關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》中明確提出，除超大城市和特大城市外，其他城市不得采取要求購買房屋、投資納稅、積分制等方式設(shè)置落戶限制。濟南市轄區(qū)人口365萬人，不屬于超大和特大城市。省公安廳相關(guān)人士表示，下一步，省公安廳將指導濟南、青島兩市盡快出臺新一輪戶籍制度改革方案，全面取消購房、投資納稅、積分制等落戶限制，降低農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。困擾周亞南多年的落戶難題，也就此迎來了解決曙光。

　　另外，省公安廳相關(guān)人士還表示，下一步，將出臺《山東省戶口登記管理規(guī)范》，放寬單位集體戶設(shè)立條件，并建立社區(qū)集體戶，為在城鎮(zhèn)租房的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶創(chuàng)造條件。

　　【看現(xiàn)實】 進城農(nóng)民不少，愿意落戶的不多

　　盡管農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的門檻有望下降，但客觀來說，目前在山東，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進城落戶的意愿并不是很高。據(jù)省公安廳相關(guān)人士介紹，在今年年初，省公安廳組織專題調(diào)研，對6000名城鎮(zhèn)流動人口抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示，僅有39.4%的城鎮(zhèn)流動人口愿意將戶口遷入城市。

　　農(nóng)民進城落戶意愿不高，也使大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖在城鎮(zhèn)居住卻沒在城鎮(zhèn)落戶。對比相關(guān)數(shù)據(jù)，山東的戶籍城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率之間相差約10個百分點，也就是說，有近千萬人雖然長期在城鎮(zhèn)居住、生活，卻沒有在城鎮(zhèn)落戶，這些人也因此無法公平地享受城鎮(zhèn)公共服務(wù)。

　　求解造成上述人戶分離、城鄉(xiāng)兩棲現(xiàn)象的成因，一個重要的原因就是農(nóng)民進城還存在后顧之憂。很多人認為，把戶口遷離農(nóng)村，附著在土地以及農(nóng)民身份上的權(quán)益沒辦法保障，遷戶口沒有多大意義。省住建廳相關(guān)人士表示，另外，農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)渠道不暢通的問題，也使農(nóng)民資產(chǎn)難以變現(xiàn)，降低了農(nóng)民帶資進城的能力。

　　不僅如此，農(nóng)民工在城市生存能力不足，也是造成上述現(xiàn)象的原因之一。據(jù)介紹，受教育程度和專業(yè)技能的限制，農(nóng)民工就業(yè)層次不高，收入水平偏低，而較低的收入水平和收入來源的不穩(wěn)定，也導致農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購房困難，難以在城鎮(zhèn)穩(wěn)定居住。

　　【吸引新市民，山東出啥招?】教育兜底：隨遷子女可憑居住證就近入學

　　根據(jù)相關(guān)調(diào)研結(jié)果，在山東，縣城是農(nóng)民進城落戶的首選，而適婚青年是進城落戶的主力軍。尤其值得關(guān)注的是，為了讓子女能接受良好教育，是農(nóng)民進城落戶的第一驅(qū)動力。鄉(xiāng)里的教育條件和城里的沒法比，來城里就是為了讓孩子能讀好書，我們苦點累點沒啥……周亞南的這席話，道出了不少進城農(nóng)民的進城初衷。

　　在山東，正在接受義務(wù)教育的進城務(wù)工人員隨遷子女就多達70多萬。據(jù)省教育廳相關(guān)人士介紹，2015年全省義務(wù)教育階段在校生中，共有進城務(wù)工人員隨遷子女73.02萬人，占比7.41%，其中在小學就讀的有51.05萬人，在初中就讀的有21.97萬人。具體到各市，在校隨遷子女主要集中在青島、煙臺、臨沂、濟南四市，共計38.73萬人。

　　進城務(wù)工人員隨遷子女數(shù)量龐大，這也要求隨遷子女入學保障工作必須給力。據(jù)省教育廳相關(guān)人士介紹，教育部門將指導各地完善保障進城務(wù)工人員子女就學的政策，進一步明確進城務(wù)工人員子女就學的條件、程序和辦法，并以適當方式向社會公布。并且，規(guī)范學籍管理，不得將學籍作為入學和轉(zhuǎn)學條件，及時處理學籍變動信息，確保籍隨人走、人籍一致。

　　而且，山東還將推進各地建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策，對于具有固定住所、能夠提供入學基本條件的進程務(wù)工人員，按照相對就近原則將其子女統(tǒng)一納入學區(qū)安排。另外，教育部門還將擴增城鎮(zhèn)教育資源，指導各地如期完成解決大班額工作，今年完成新建、改擴建1500所學校的工作任務(wù)，并且，對接收進城務(wù)工人員子女較多的學校給予經(jīng)費支持。

　　社保跟上：基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準將上調(diào)

　　另據(jù)省人社廳相關(guān)人士介紹，出于企業(yè)不愿為農(nóng)民工繳納社會保險、農(nóng)民工怕影響收入，參加社會保險積極性不高等原因，目前，全省農(nóng)民工參加企業(yè)職工社會保險的整體比例還不足20%。

　　下一步，山東將推進全民參保計劃，完善以農(nóng)民工等群體為重點的參保繳費政策，并適時提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，力求讓農(nóng)民工在城市過得好。